王岐山首次論述中共執政合法性：是人民的選擇
9月9日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在北京人民大會堂會見出席“2015中國共產黨與世界對話會”的外方代表。新華社記者李學仁攝
原標題：重大突破！王岐山首論中共“合法性”
文/趙再興
9月9日，王岐山會見了一批外國客人，他們是60多位國（境）外前政要及知名學者，有南非前總統姆貝基、澳大利亞前總理陸克文等，氣場強大。這些重量級人物剛剛參加了一個會議，會議的名稱也頗具新意——“2015中國共產黨與世界對話會”。想必諸位已經注意到，這個對話會是8日在北京開幕的，主題是“從嚴治黨：執政黨的使命”。
類似的交流研討活動並不少見，官方的或者民間的，高端或者草根的，時有所見，舉辦的初衷當然是為了增進國際社會對中共的認知與了解。那麽，這次對話會有何特別之處？
9月9日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在北京人民大會堂會見出席“2015中國共產黨與世界對話會”的外方代表。新華社記者李學仁攝
從新聞通稿來看，本次對話會的主題是“從嚴治黨：執政黨的使命”，其背景是明確的：十八大以來中共全麵從嚴治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，受到國際社會廣泛關注；其主辦方是引人注目的：當代世界研究中心與中央紀委國際合作局，高級智庫與中紀委部門，體現國際視野；參會人員層次高、影響大；會議成果正麵，外方代表積極評價中共從嚴治黨的理念和做法，認為中共與世界對話彰顯了中共的自信與開放。
看到這裏，諸位也許還是不解渴——這樣一個會議或許更多的是學術性的，甚至是友誼性的，有什麽值得“學習大國”解讀的？
而關鍵點就是在王岐山會見與會外方代表時出現的。“學習大國”這就為你點出——
此次會見，不止於寒暄致意、總結祈願，王岐山講了話，以其一貫的棱角分明、幹脆暢達的風格，從執政黨的角度論述了從嚴治黨的意義。在這段講話中，提到了一個政治學上非常重要的概念：執政黨的“合法性”，特別要說的是，這是中共最高層領導亦即政治局常委以上，第一次論述中國共產黨的合法性問題，可以說是在話語體係上的一個重大的突破。
這就來回放這段值得高度關注的講話：
王岐山指出，執政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現承諾，執政黨必須對自身嚴格要求。中國共產黨的合法性源自於曆史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。執政黨代表人民、服務人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上。
下麵“學習大國”帶你精讀——
執政的“合法性”是什麽意思？
合法性是政治學上最重要的概念之一。政治學意義上的合法性與法學意義上的合法性是兩個不同的概念。法學上的合法性，是指某種行為是否符合既定的法律規範。而政治學上的合法性，是指人們對某種政治權力秩序是否認同及其認同程度如何的問題，也稱為“正統性”“正當性”。合法性的基礎是同意。當合法性受到侵蝕時，政治權力的行使或者政府的統治就會陷入危機。
共產黨有沒有合法性的問題？
長期以來，由於曆史的和現實的複雜原因，在人們的思想意識中存在著這樣一些觀念：共產黨以革命的合理性“打江山”，它自然就可以“坐江山”，這是天經地義的，天然合理合法的。更何況，共產黨以其階級基礎、理論武裝、曆史使命等標注的先進性，足以證明其與資產階級政黨有著根本的區別。因此，在許多人看來，隻要共產黨取得了政權，就天然具備了領導國家和社會的執政資格。如果要談論合法性，也隻是資本主義國家執政黨存在的問題。基於這樣的認識，人們從來很少討論共產黨執政的合法性問題，似乎提出這個問題，就是對共產黨和社會主義的懷疑。東歐劇變、蘇共敗亡的教訓，給人們上了深刻的一課，“應然”的理論設定並不等於“實然”的客觀事實，共產黨也可能麵臨執政合法性資源的流失與枯竭，直至喪失執政地位。共產黨的合法性問題，絕非無中生有、危言聳聽。研究共產黨執政的合法性，從理論層麵上看，有助於共產黨深化認識執政規律，有助於人們對共產黨執政規律的理解；從實踐層麵上看，有助於共產黨執政理念和執政方式的轉變，有助於共產黨執政能力的提高。
中國共產黨如何看待合法性問題？
查閱公開報道，特別是檢索人民日報創刊以來的數據庫，並沒有發現中共幾代領導人關於執政合法性的直接論述。需要注意的是，雖然領導人文獻中沒有提及“合法性”一詞，但並不意味著對此命題予以回避，相關的論述以“黨的建設”思想，存在於中國特色社會主義的理論體係中。而黨的建設的主線，就是黨的執政能力建設和先進性建設。
一些論斷廣為人知。例如，毛澤東確立“為人民服務”根本宗旨、告誡全黨堅持“兩個務必”繼續“趕考”，鄧小平提出“三個有利於”的標準，江澤民提出“三個代表”重要思想，胡錦濤指出黨麵臨“四大危險”和“四大考驗”，習近平強調“人心向背是最大的政治”。
其中，與執政合法性具有直接關係的，是“執政能力”概念。的提出。2004年9月十六屆四中全會通過《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，開宗明義：“我們黨成為執政黨，是曆史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。”
2009年，新中國成立60周年前夕召開的十七屆四中全會又通過《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》，概括了6個“堅持”，第一次從執政黨建設的角度總結基本經驗。
而最經典的表述是：
“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有。”（見2008年12月18日胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話）
王岐山“合法性”論述的要義
在長期執政實踐中，中國共產黨圍繞建設什麽樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷進行探索。“觀世情、察國情、看黨情”，“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”，改革發展不斷深入，關於這一課題的思考不斷深化。
對照之前的梳理看出，王岐山9日首次論述執政黨合法性問題，詮釋了中共執政黨建設理論的既“一脈相承”又“與時俱進”。
譬如：
王岐山指出：“執政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現承諾，執政黨必須對自身嚴格要求。”
——中國共產黨“對人民的承諾”是什麽？就是全心全意為人民服務的根本宗旨，就是“立黨為公、執政為民”的理念。貫徹執政理念、兌現承諾，就要“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。
王岐山指出：“中國共產黨的合法性源自於曆史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”
——“合法性”一詞在此提出。這個論斷，源自於“曆史和人民選擇了馬克思主義，選擇了中國共產黨，選擇了社會主義”，“人心向背關係黨的生死存亡”，等等論述。
王岐山指出：“辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。”
——這個論斷中共領導幹部多有引用，出自鄧小平論述。鄧小平鄭重提出，必須以人民高興不高興、滿意不滿意、讚成不讚成、答應不答應作為想問題辦事情的出發點和歸宿；反複強調，做一切事情都要以人民擁護不擁護、讚成不讚成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標準。
王岐山指出：“執政黨代表人民、服務人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上。”
——這個論斷總結了根本宗旨、執政基礎、價值引領等方麵的論斷，與執政黨要“兌現承諾”表述呼應。
首次論述合法性問題釋放什麽信號？
不再回避“合法性”這一概念，並且對其展開論述，從理論發展的層麵看，無疑是探索思考的深化。為什麽現在提出？十八大以來全麵從嚴治黨、中國重返世界舞台中央，這都是大的背景。而從王岐山此次晤談的對象、論述的語境來看，“中國共產黨與世界對話會”是一個合適的場合。所以，首先彰顯的是中共執政的自信。而從學術交流的開放互鑒來觀察，也可以得出這樣的結論：即使以西方的話語體係來審視，中共的執政也完全是理直氣壯的。
就中共自身來說，從執政黨的角度提出“合法性”的問題，背後是對長治久安、生死存亡的現實的、理性的體認與警醒。執政黨的合法性，從根本上說，是以其執政績效、執政能力和民眾的支持率為標誌的。中共從一個革命黨成為一個執政黨，經過了二十多年的奮鬥犧牲，而取得政權之後，如果不樹立正確的執政理念，建立完善的執政體製，不注意增強執政基礎，加強執政能力建設，不注意開拓執政的合法性資源，預防和克服執政的合法性危機，而是沉湎於“打天下就能坐天下”的陳舊觀念，那麽，殷鑒不遠，重蹈蘇聯的覆轍，也不是沒有可能的。
從這點來看，提出執政合法性問題，蘊含著深刻的危機意識、憂患意識。而這也是“學習大國”與你分享的核心觀點。
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