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2015年06月09日 06:25 AM
美國抵製亞投行是戰略性錯誤
奧巴馬政府對中國發起的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）的消極反應是一個戰略性錯誤。雖然中國的一些舉措可能帶來不穩定，需要美國進行抵製，但亞投行的倡議本應受到歡迎。
美國在反對那些受歡迎且有望取得進展的冒險倡議時應該小心謹慎。戰場上的失利不會建立信心。此外，亞投行的目的——發展亞洲的基 礎設施——是一個很好的奮鬥目標。世界經濟需要更多的增長。許多新興市場熱切希望通過降低運輸成本、增加能源供應、加強通信網絡以及供應清潔用水來提振生 產率和經濟增長。
亞投行恰恰提供了一個加強美國創建並維持的國際經濟體係的機會。亞投行多邊臨時秘書處秘書長、亞洲開發銀行(ADB)前副行長金 立群在華盛頓尋求過建議。他與一位曾擔任世界銀行(World Bank)首席治理專家的美國律師進行了接觸。他還接觸了另一位美國人，後者曾擔任世行中國業務局局長，後來在美國大使館工作。如果亞投行的確威脅到了美 國領導的多邊經濟秩序（正如其反對者似乎相信的），那麽其中國創始者也是選擇了一種令人好奇的開放、合作的方式進行。
有很簡單的方法將亞投行與現有的多邊機製聯係起來。2011年，世行在新加坡創建了一個基礎設施開發中心，研究如何使公私合作更有成效，並以一項10億美元的基金作為支持。
即便美國決定不加入亞投行，它也可以承諾提供支持，如果亞投行與新加坡中心一起匯聚起了經驗、分析能力和融資的話。世行與多個伊斯蘭、阿拉伯及歐佩克(OPEC)開發銀行和基金建立了類似的合作夥伴關係。總部設在馬尼拉、由日本人領導的亞開行也可以幫助亞投行。
這種網絡化的合作夥伴策略將有助於亞投行實現高質量運行。中國國家主席習近平發動了一場大膽的反腐運動，因此，亞投行應該也會想 要跟隨他的腳步；其他多邊開發銀行在警示腐敗以及利用透明度降低風險方麵已經學到了很多。所有多邊銀行都已達成一致：任何被一家銀行取消未來競標資格的企 業將被所有銀行拒絕。所以，亞投行應當堅持同樣的原則。
現有的多邊機構擁有鼓勵公平競爭的采購實踐。要分辨亞投行是否對競爭性招標持開放態度相對容易。我們可以假定中國並不希望浪費自己的資金。如果中國或亞投行確實做了糟糕的投資（像在委內瑞拉那樣），它將付出代價。
奧巴馬政府可以強調基礎設施建設的具體環境挑戰。例如，應該對在湄公河或其支流上修建用於發電的水壩進行特別審查，因為這類項目對這裏的獨特生態係統有風險。亞投行或許可以資助前沿基礎設施和保護工作，如為野生動物提供庇護的走廊。
同時，亞投行可以幫助世行和地區性銀行分析它們的治理實踐和控製為何增加了成本、程序和延誤。競爭可以是良性且具有啟迪作用的。
美國需要從這一尷尬經曆中吸取教訓。中國正在為推動全球經濟提供一個機遇，並為支持自己的計劃提供大量融資。若在塑造變化中的國 際體係時喪失主動權，那會是美國的最大錯誤。美國應該善於將新的前景與現有秩序聯接起來，以滿足新的需求。這種曆經多年才能獲得的技能、洞察力和解決問題 的能力，是美國強大的外交資產，不應該被白白浪費。
譯者/陳隆祥
