不調整人口政策的經濟刺激難有成效
2015年05月20日 10:27 來源於 財新網
必須對人口生育和流動政策加以調整，才能在基礎上配合中長期的戰略和措施，以及短期財政和貨幣等政策，使國民經濟逐步恢複景氣
周天勇|文
進入2015年以來，經濟繼續下行，一季度GDP增長7%；1到 4月，社會消費品零售總額增長10%；全國固定資產投資增長12%，其中房地產投資增長6.0%。4月份，出口負增長6.2%。經濟刺激采取了地方債轉換、提高赤字率、發行專項債和降息降準等財政及貨幣政策。但是，如果不調整人口政策加以配合，這些政策措施可能難有預想和持久的成效。
國民經濟的各個方麵，是以人為基礎的消費、投資、出口等活動，人口數量增長和結構的變化，是影響經濟漲落的重要變量因素。我們最近在做中國人口增長、結構和流動與國民經濟變化數量關係的課題研究，回歸了2013年全球208個國家和地區的數據，趨勢是人口生育率和自然增長率越高，GDP增長速度越高；反之，越低。像中國這樣2014年人口生育率在1.4左右，自然增長率為5.21‰的，回歸的GDP增長率應當在3%到5%。
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不調整人口政策的經濟刺激難有成效
從中國人口增長看，1987到1994年是一個較陡的下行曲線，在20年後必然陸續造成新勞動力、新進入工作崗位有收入人口的增緩和減少，結婚成家租賃購置房屋的人口也相應增緩和下降。其結果，是勞動力成本持續地上升，勞動密集性產業利潤率下降甚至虧損；出口競爭力受到影響；住宅、裝修和家電等需求放緩萎縮。
而0到14歲人口從1999年的31950萬人，減少到了2010年22259萬人，規模萎縮接近1個億。也就是說，從入小學起的2005年開始，到2017年小學和初中教育規模，年平均在校生將減少881萬人之巨。這也意味著這個階段年齡消費人群的負增長，以及以此為基礎的消費的負增長。
1979到1987年，由於農村聯產承包改革、家庭自然經濟生育和下鄉知識青年大量回城結婚成家生子等因素，成為中國人口的又一高增長期，給20年以後1999年到2007年中國經濟的高增長，特別是農村剩餘勞動力轉移進入製造，推動加工產品出口，拉動國民經濟增長，奠定了巨大的人口紅利基礎。但是，從1987到2010年，由於受到農村人口向城市流動、市場化等生育的市場機製和生育行政性計劃雙重調節，人口生育和增長呈現快速下降趨勢。這形成了20年後，2007年開始的中國經濟增長下行壓力較大的後果。我們回歸了這兩組數據，竟然高度相關。
2007年，進入勞動年齡人口增緩，甚至減少，工資及捆綁的社保等成本上升，中國製造業出口的競爭力逐漸喪失優勢。實際上，2008年中國經濟增長內在的開始下行的人口變動後果，被當時外在的美國次貸危機造成的全球經濟危機所掩蓋和迷惑。2009年M2和貸款都放量擴張，財政也實行了極為寬鬆的政策，但是， 2010和2011年高增長後，增長勢頭持續下行至今。當年，美國也實行了財政和貨幣強刺激的政策，其製造業、就業、股市、房地產等逐步恢複，經濟上行到現在。而從人口生育和增長看，美國近些年生育率為2左右，人口自然增長率7‰以上，均高於中國目前水平，各年齡段人口較為均衡。日本在美國次貸和歐洲主權債務危機後，也陷入低迷。安倍也用擴張的財政和量化寬鬆的貨幣政策刺激了經濟增長，然而，其人口生育率為1.4，增長為負。2014年，其GDP增長率實際為零。日本有學者對此評價道，央行可以印出錢來，但印不出消費錢的人。
就中國的人口增長圖示看，1994到2006年，仍然是一個較陡的下行曲線。2014年人口增長率在5‰的低水平上；目前的生育率也隻有1.4左右；人口結構將快速老齡化，意味著國民經濟中養老的成本將急劇上升，出口競爭力將進一步惡化。
另外，人口流動和城市化，也是發展中國家經濟增長的重要推動動力。從中國目前的名義和實際的城市化水平看，分別為54.77%和30%。推進到70%，按照世界一般經驗，還應當有10到15年的國民經濟高增長時期。但是，中國農村人口向城市的流動，與國際上大多數國家不同。從數據看，近兩年2.7億農民工，加上其進城家屬3億人口左右，在務工地購買住宅的不到1%，在家鄉附近縣城等買房的14%左右；農民工在城市購房的房價收入比，全國平均10以上，大中城市和都市則更高。而從2015年城鎮中的住宅存量看，在3到3.3億套，除去農民工人口在城鎮購買的住宅，1.4億左右的城鎮居民家庭，每戶平均有2套住房，供給已經嚴重過剩。2015年起結婚需求住宅的人口數量下降；隨著老齡化加速，人口死亡率上升，獨生子女繼承住宅增加；以後城鎮住宅過剩問題將更加嚴峻。這些數據意味著什麽呢？就是中國的農村人口，青年時從老家出來，到城鎮中去務工；他們隻是在力壯時，到城鎮務了幾十年工，老年時，85%還是要回流農村。農民建設的城鎮中的住宅，實際上被城鎮居民除了居住外，當作他們的投資財產。也就是說，85%的城市化進程已經中斷，如不進行調整，不可能再有所謂的國民經濟增長的推動力了。
可以看出，這樣一種人口增長和流動基礎格局下的國民經濟，財政和貨幣政策刺激一下，略升一下；刺激過後，仍會繼續下行，最低很有可能跌入3%—5%的範圍，而且陷入長期低迷的區間。
當然，應對上述國民經濟的下行，我們可以用發揮知識和人才作用，促進海外人才回國創新創業，鼓勵國內居民創業創新，推進技術進步和產業創新，以更高層次的對外開放爭取增長的外部市場，甚至發展機器人進入工作領域，延長勞動年齡等加以支撐。但是，我認為，必須對人口生育和流動政策加以調整，才能在基礎上配合這些中長期的戰略和措施，以及短期財政和貨幣等政策，使國民經濟逐步恢複景氣。
首先，2016年盡快取消行政性計劃生育，停止社會撫養費征收。實行所謂的單獨二孩調整後，原來預計2014年生育200萬人口，但申報的隻有100萬對夫婦，真正生育的僅有47萬。筆者認為，生育即使全麵放開，由於中國很多家庭收入有限不能應付較高的生育撫養成本，加上8%左右的婦女不孕不育，以及與韓國、日本和台灣地區鼓勵生育的困難程度看，中國新出生人口的增加，可能並不樂觀。
社會撫養費，實際上是對沒有按規定生一胎，超一胎或二胎的城鄉居民，特別是對農民征收的一種稅收，年規模在200億到300億元之間。改革開放前中期，許多個體戶和中小企業，是農民創辦的。社會撫養費的征收，大部分經費供養了計劃生育部門和基層政府，成為國民經濟的負擔；而收縮了農民送子女上學等方麵的消費能力，也大大縮減了農民的創業資本。20世紀90年代中期以後，農民創辦個體戶和中小企業增長速度下降，甚至一些地方出現了負增長。因此，取消社會撫養費征收，本身就是降低稅負和刺激消費及投資創業的一項財政政策。
調整人口政策，逐步將人口生育率恢複到2。從近期看，嬰兒增加，會逐步地增加孕育、婦產、嬰兒、幼童等消費；奶粉、玩具、童裝、幼教等支出會增加，這些消費的供給品生產會擴張；保姆和其他家政服務需求會加大；小家庭生活便利和老年人安靜需要，住房需求也會因新增人口而有所增加。從中長期看，小學、中學教育逐步會恢複，並在大學過剩一段時間後，增加其入校學生。而且，這一階段的消費會形成從小到多的累積性增長，抗擊國民經濟過度下行。從遠期看，20年後的2016年開始，勞動力人口逐步得到恢複，避免中國經濟一定程度的複興後，出現持續衰退和二次衰落。
其次，調整人口流動政策，不是戶籍放開適應於有關改革優柔寡斷的進程，而是徹底開放戶籍，倒逼改革，使教育、社保和其他公共服務等體製適應人口流動和城市化的需要；改革農村土地體製，確定農民的土地財產權，能夠交易，無論什麽樣的方案，結果需要使農民得到合理的財產性收益；改革建設土地，從農村和城郊征用為國有，由政府行政寡頭壟斷賣地的方式，集體建設用地，隻要符合規劃，就可通過非政府而由政府監管的市場交易直接進入建設市場；集體土地也可通過入股、出租等方式，進入建設領域。
隻有這樣的政策，才能使農村人口像日本、韓國和台灣地區一樣，有創業的資本能力，有到城鎮購買住宅的能力，進入城鎮後獲得政府同等的教育、社保和其他公共服務；才能將土地和住宅的價格控製住，使農民在務工地買得房屋；才能使基本中斷的城市化進程恢複起來，使國民經濟重新增長獲得人口流動和城市化推動力。
這次的經濟下行，是一個長期性的難題。需要財政貨幣政策和人口政策調整相配合，短期政策和長期戰略措施相協調，加以治理，有希望將國民經濟保持在6%到7%的中高增長區間；否則，根據人口走勢，經濟增長率很可能會持續下行，降低到3%到5%的低迷水平上。■
作者為中央黨校國際戰略研究所副所長
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