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2015年04月20日 06:38 AM
中美應避免兩敗俱傷
在下一個十年，當中國的經濟產量最終超越美國的那 一天，將是自英王喬治三世(George III)統治時期以來，首次出現世界最大經濟體的桂冠歸屬於一個非西方、非以英語為母語、且非自由民主製的國家。不過，在即將出現的不均衡世界中，美國將 仍是主導性的軍事力量。經濟實力與軍事力量的支點正逐漸分開。權力分配的改變能否和平地實現？
這將頗為困難。在北京方麵看來，美國極力反對中國崛起。去年在共產黨領導層內傳閱的一份文件總結出了這點共識。文件稱，美國對華策略有5個目標：孤立中國、遏製中國、削弱中國、分裂中國並破壞其政治領導。
在西方民眾聽來，這些結論很奇怪。它們反映出共產黨領導人確信一點：美國尚未、也永遠不會接受北京當局的政治合法性，因為它並非自由民主製。這些結論還反映出中國人的看法，即美國永遠也不願意放棄其在亞洲乃至世界的超級大國地位。
對美國來說，崛起的中國今非昔比。相反，美國把中國視為一個實力不斷增加、正與美國爭奪在亞洲的政治、外交及安全政策空間的競爭對手。據此看來，北京方麵的長期政策旨在將美國完全逐出亞洲，並打造一個覆蓋整個地區的中國勢力圈。
中國和美國對彼此均有戰略性表述。雙方缺少的是對於兩個大國應該如何共存的共識。它們需要建立一個共識，以防兩國關係惡化，陷入充滿敵意、危機、乃至衝突的兩敗俱傷的長期階段。
這樣一個共同框架應該包含3個元素。第一，對於無法在可預見的未來解決的雙方關係領域，要有現實的認識，同時要在不允許破壞或摧毀整個關係的協議內，管理這些關係領域。
兩國爭執點包括領土問題，如東中國海、南中國海以及台灣問題（北京方麵稱這座自治島嶼為中國不容分割的一部分）；還包括人權問題——北京方麵認為這純粹是內政問題，而西方國家認為這是國際規範秩序的核心問題。
第二，對可以通過高層政治努力解決的困難領域，抱建設性的態度。從中美雙方看，這可以以中美投資條約的形式實現。以地區來看，中美可以共同努力，將 現有的東亞峰會(EAS)等機構發展為更廣泛的“亞太共同體”(Asia Pacific Community)。以全球來看，可以是在氣候變化問題上擴大現有合作，可能還包括印度。
第三，對於隨著時間推移逐步建立互信，達成共同目標。宣告式的聲明不能代替解決共同問題的實際行動。
美中關係的未來並非預先決定，而需要兩國領導人共同打造。兩國擁有的共同利益比看上去的多。當今世界麵臨著越來越多的艱難挑戰，即便最強大的國家也無法獨自解決。國際機構往往也無法完成這個任務。這是為了共同的目標而聯手起來的機會。
共同的戰略框架不同於就實質問題達成的協議。它本身不足以解決美中關係中的所有緊張環節。戰略框架的作用在於，在我們尋求平安渡過中國崛起的挑戰性時期時，將雙方的劍拔弩張減輕至更加可控的水平。
注：本文作者是澳大利亞前總理，現為亞洲協會政策研究院(Asia Society Policy Institute)院長。
譯者/馬柯斯
