《關於加強地方政府性債務管理的意見》即43號文或將改變中共政局

中共地方債危機已被大陸媒體大量報導。有分析認為，以治理地方債為首要目標的國務院43號文件，令各地市長被削權；該文件或將改變中共政局。

分析：43號文或將改變中共政局

去年10月初，中共國務院公布了《關於加強地方政府性債務管理的意見》（簡稱43號文件）。文件已下發至地方財政部門。該文件規定：截至2014年底的存量債務餘額應在 2015年1月5日前上報；將存量債務分類納入預算管理；統籌財政資金優先償還到期債務；2016年起隻能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

該文件引起社會各界廣泛關注，這不僅關乎地方政府舉債償債問題，還將影響到上萬家地方政府融資平台的發展和命運問題。

《中國政經》第10期報導稱，43號文的首要目標是治理地方債。其中比較關鍵的幾個點包括：

鎖定存量，地方債“堰塞湖”不能擴大。鎖定後的政府債務及或有債務存量債務餘額隻減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。納入預算管理，財務公開。擬定償債順序，近乎於為地方政府資金建立財務製度。分類管理，不兜底。

一言以蔽之，公益的歸公益，市場的歸市場，誰家孩子誰抱，18萬億地方債（審計署以2013年6月為截止日的資料）已經擺上案板等待處置了。

43號文暗含了什麽弦外之音？報導認為，第一，市長們被削權了。第二，地方政府“三元化”裂變。第三，中央政府收權，或對應發放數萬億特別國債、基金。

文章稱，43號文或將改變政局，並非誇大之詞。不僅因為它要解決沉痾已久、但是曆史價值亦不可低估的地方債堰塞湖問題，還因為，這或將是塑成中央、省部、市縣、鎮、村五級行政體製的一個關鍵節點；或將成為由經濟體製改革，而促成政治體製改革的一個扳手；或將很大程度上改變影響中國數十年的“市長經濟”。

審計行業高層：中共地方債已失控

近年來，大陸媒體公開報導，中共的地方債務成中國經濟的隱憂。中共當局的數據顯示，截至2013年6月底，中共地方債已從2010年底的10.7兆元人民幣增加到17.9兆元人民幣；但據了解，這些上報的地方債隻有真實數字的20~30%，最多不超過50%。

財經網2013年曾報導，IMF、穆迪、惠譽及高盛等外資行紛紛表達對中共政府債務的擔憂，尤其是地方政府債務和影子銀行體係。而中國審計行業的高層對FT（《金融時報》）稱，地方政府債務已經“失控”，可能引發比美國住宅市場崩潰更大的金融危機。

中國最大的內資所之一的信永中和會計師事務所董事長張克在接受FT采訪時表示，由於（對風險的）擔憂，信永中和已經全麵停止承接地方債務發行的審計工作。他同時兼任中國注冊會計師協會副會長。“我們對一些地方政府的債券發行進行了審計，發現它們非常危險，所以我們就退出了”，張克在接受采訪時表示。“多數沒有強大的還本付息能力。情況可能變得非常嚴重。”

他還說：“情況已經失控。有可能發生危機。但由於這些債務得到展期，現在成了長期債務，因此危機爆發的時機存在不確定性。”

FT表示，作為一名體製內人物發表如此嚴厲的言論是罕見的。

張克表示，從公共廣場到道路修繕，許多地方政府投資於回報平平的項目，因此隻能依靠借新還舊來償還債權人。“你能做的事隻有發新債以償還舊債。但這種做法遲早會有撐不下去的一天”，他說。

中共地方政府破產幾何？

2013年9月，香港《開放》雜誌曾刊登上海著名維權律師鄭恩寵的文章《中國地方政府破產有幾多？》。文章表示，2013年7月18日，曾經的美國第四大城市底特律申請破產，給中國官民帶來了巨大震撼與衝擊。7月22日，習近平在湖北稱：“改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重”。國務院研究室副主任黃守宏表示：“如果按嚴格的審計製度來審核，按底特律的那種演算法，中國有些地方政府已經破產了”。

文章表示，當年5月，曾任發改委副主任並在深圳主持工作6年的李子彬與馬凱副總理聊了1小時，事後寫了8頁紙的信。7月15日馬凱在國務院會上宣讀該信並在政治局學習會講了此信內容：“中國沒有幾個省、市是自己拿錢出來搞建設的，保吃飯都有問題??300個地級市有8千個融資平台，搞不清借了多少錢？”李子彬現任中國中小企業協會會長。

6月10日，國家審計署發布《三十六個地方政府審計結果》顯示，36個地方政府債務總共為3.85萬億。有16個地區債務率超過100%，加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高達219.57%，這些地方政府已實質破產。4個省級政府，17個省會城市有55%的債務承諾將以今後土地收入償還。

1992年鄧小平南巡至今，征地使農民損失30萬億人民幣，說明一大批縣、鄉、鎮政府已破產，這是為維持政府生存的強征行為。