簽約背景

大躍進使中國經濟衰退；
中國與印尼因為印尼華僑問題而關係緊張（1965年印尼發生九·三〇事件，大批華僑被殺）；
1958年八二三炮戰使中美處於戰爭邊緣；
與印度關係開始惡化（1962年爆發中印戰爭）。
中共對東南亞共黨的援助使鄰國對中國有戒心，緬甸因此於1958年與美國簽定十年軍事援助條約，次年接受美國三千七百萬美元經濟援助。

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土工自己做惡，損失的確是國家的利益。