李毅：中國夢的社會學圖景——中國城鎮化大戰略之一

來源: 李毅於 2015-01-20 10:32:34 [檔案] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (12414 bytes)

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2014-12-04

工業化與城鎮化，是兩百年來人類社會現代化的兩大主要內容，最近三十年又加上了信息化。從中國經濟社會發展大勢推算，2030年，中國城鎮化比率大約70%，2040年大約80%，2050年大約90%。到2050年，如果中國人口20億，大約18億城市人口；如果中國人口18億，大約16億城市人口；如果中國人口16億，大約14億多城市人口。城市規劃，必需要有五十年到二百年的提前量。

作者李毅係中國人民大學重陽金融研究院研究人員。

2050年，這15億到18億中國城市人口，要生活在一個什麽樣的中國城市社會裏麵，在很大程度上，取決於現在怎樣製定中國城鎮化大戰略。本書其他章節，對中國城鎮化的道路，對中國城鎮化大戰略，特別是對通過改革戶口製度加速中國城鎮化，多有討論。這裏，在上述討論的基礎上，綜合一下，再向前推進一步。中國中央政府的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》已經明確製訂了2020年之前的中國城鎮化政策，因此，本文討論2020年之後的中國城鎮化戰略。

2020年之後，中國要建立一個什麽樣的城鎮社會？我認為，大體說來，要建立這樣一個城鎮社會：完成戶口改革，中國城鎮人口自由流動。中國人生來就享受國家免費義務小學教育、初中教育、高中教育。相對貧困家庭的孩子，可以在學校吃一頓免費午餐。發放全國統一的最低養老金。發放全國統一的最低失業救濟金。發放全國統一的城市低保。統一全國的最低工資標準。建立全國統一的最低醫療保障。對全國城鎮資方和全國城鎮勞動者，在工資中強製扣除收取最低社會保險費用，包括最低的養老保險、失業保險、醫療保險。住房公積金職工可自願選擇。在所有大中城市，都有數量足夠的廉租房，買不起房的，可以租房。高考沒有戶口限製，找工作沒有戶口限製，買房沒有戶口限製，上車牌沒有戶口限製，車輛行駛沒有車牌地域限製、沒有車號限製。全國大城市，特別是16個500萬人口以上大城市，努力接受雙語教育的少數民族、特別是維族、藏族大專以上畢業生工作、落戶。

取消分省市高考，恢複全國統一高考。高考取消外語，取消文理分科。國家每年對全國本科統考前60萬名、全國碩士統考前10萬名、全國博士統考前2萬名，實行全額獎學金，不僅全免學費，還發一些生活費。三大獎學金按2014年人民幣價格，本科10萬元（每年2.5萬元），碩士15萬元（每年5萬元），博士30萬元（每年10萬元）。這三大獎學金，不僅麵向全體中國人，而且麵向全世界學習漢語的人。外國人，拿到中國博士的，如果申請，立即發給中國綠卡；拿到中國碩士的，經過工作單位使用表現優秀的，可以擇優發給中國綠卡。拿到中國綠卡五年以上，可以加入中國國籍。

簡而言之，一個中國人，生來就享有免費讀中小學的權利。如果學習好，從小學到博士畢業，國家都包了。工作之後，失業了，有失業救濟。生活確實困難，有低保。老了，有最低養老金。生病了，有最低全民健保。買不起房子，可以租房子，有足夠的廉租房。失業救濟，低保，最低養老金，最低全民健保，標準都不高，錢都不多，廉租房的麵積不大，不會因此養懶漢，人民不會因此就不努力找工作。用《國家規劃》（第49頁）的話來說，就是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。上述這些戰略目標，2030年都可以實現。為什麽要製定這些目標？怎樣實現上述目標？下麵分別討論。

《國家規劃》第8頁指出，2010年，中國大陸有6個1000萬人口以上城市，10個500萬到1000萬人口城市，21個300萬到500萬人口城市，103個100萬到300萬人口城市，138個50萬到100萬人口城市，380個50萬人口以下城市，19410個建製鎮。《世行報告》第一章的標題是“中國城鎮化的成就”。我以為，對比今日印度、巴西等大多數發展中國家，中國城市很難看到貧民窟，這是巨大的成就。和美日歐在同樣發展階段相比，比如對比經典大片《霧都孤兒》、《悲慘世界》、《苔絲》、《阿！野麥嶺！》、《憤怒的葡萄》，中國更是取得了巨大的成就。

《國家規劃》第9頁指出，2012年，城鎮戶籍人口占總人口35.3%，城鎮常住人口占總人口52.6%。也就是說，現在近14億中國人當中，還有9億多人是農村戶口，也就是說，有兩億四千萬農民工及其家屬住在城市，卻因為沒有城市戶口，不能成為城裏人。我認為，戶口問題，是當今中國社會經濟發展、當今中國城鎮化發展的一個癌症，割除越遲，危害越大。

正如本書第頁指出：“中國農民階級的迅速衰亡，是改革開放三十多年來，中國社會經濟發展最偉大的成就。所謂社會現代化，在最根本的意義上，就是農民工人化市民化、農村城鎮化。2011年，從事農業的中國農民，已經不到一億五千萬了。美國三億多人，隻有260萬農民（農業工人），生產夠四億五千萬人吃的農產品。中國，如果2600萬農民不夠，5200萬農民應該足夠了。我認為，多則二十年，少則十年，中國農民，可以從現在的不到一億五，下降到五千萬左右。”簡而言之，新中國農業勞動生產率的發展水平，在1985年之後，就已經能夠支撐中國社會的快速城鎮化。隻要盡快改革現行戶口製度，給願意放棄耕地、放棄宅基地的農民家庭城市戶口，中國城鎮化必將加速度順利進行。（歡迎關注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013)

關鍵詞： 城鎮化經濟社會發展人大重陽李毅