認真重視西部大開發，啟動中國最大的內需

認真重視西部大開發, 啟動中國最大的內需

中國經濟經過了六十多年的發展已經成為世界上製造能力最強大的國家，工業生產總值在2013年已經超過美國30%以上，這是按匯率計算，實際上差距還要更大一些。因為美國的高科技產品“附加值”高，這是高科技壟斷的超額利潤，總是要遠遠高於實際的價值。現在中國麵臨發展方向的選擇。到了這樣大的經濟規模，要想繼續高速發展不能僅僅在原來的政策上挖潛力，需要有大的突破。這不是說過去的政策沒有潛力了，這方麵還要精益求精但是不能有過大的指望。

啟動內需，廣義的啟動內需我不反對，但是今天的學者們指的是直接消費，這是西方經濟學的一個核心觀點。他們主張用消費拉動經濟才是正常的經濟形態。其實消費總是由“生產”生產出來的。沒有電視機的發明與生產，哪有對電視機的需求和消費？沒有手機的發明和生產，哪有手機的需求和消費？生產與消費也是個雞生蛋還是蛋生雞的辯證關係。但是真正的內需還應當包括間接的消費，特別是要包括國家整體的需要。這是以私人 經濟為主體的西方經濟學從意識形態上排除了的範疇。

要尋找新的增長極，我們還是應當解放思想，從實際出發，發現中國真正的內需。

如果我們看一看中國地圖，我們就不難發現我們國家的人口和經濟基本上是集中在東部沿海的大約不到一半的版圖上。早在上個世紀三十年代，地理學家胡煥庸就發現，如果我們從黑龍江畔的黑河，到雲南邊境附近的騰衝劃一直線，這條線以東，東南半壁，土地為42.9%，人口占94.4%；西北麵，土地麵積占了57.1%，人口隻有5.6%。這些數字也許有所變化，但是大體上還是基本如此。為了便於記憶，不妨說，東一半土地上人口超過90%，而西北部一半人口遠不足10%。這也是我們在本世紀初提出西部大開發戰略的依據。西部大開發是一個正確的戰略但是還需要政策與策略的落實。看到這一點並不難，難的是提出切實可行的政策措施，把西部大開發這篇文章認真做好。做好這篇文章那至少可以再造大半個中國。同時我們的海洋國土有三百萬平方公裏，那裏有豐富的資源和廣闊的氣候溫潤的空間，如果充分開發利用至少也可以相當於小半個中國。這兩者加在一起足足可以再造一個中國。這個大開發，就是現有的東部生產能力的最大的內需，再加上原有的發達地區的“自然”增長，中國的經濟至少還可以高速增長三十到五十年。

以五十年為期再造一個中國，應當是我們今後經濟發展的新目標。

同時在國際上，我們也應當把經濟交流的重點從發達國家轉向發展中國家，也就是說，在保持與西方發達國家現有的交往的同時大力開發與發展中國家交往的潛力。以這些發展正國家的發展需要作為們的生產力的需求，在南南合作上開拓新路，以南南合作的良性循環創造一個繁榮的世界。不是說不要跟發達國家交往了，而是說這方麵已經達到飽和點，不可能有大的發展，而應當開脫新的領域。這個問題今天不擬多談。這裏主要討論大開發。主要就大西線朔天調水，如何籌集開發資金，如何組織移民提幾點意見。

西部大開發，不能完全沿用過去的思路和政策，過去，東部的改革開放，主要靠的是什麽？是開放，是引進外資和技術，外資何以會進來？是因為中國已經有相當高度的基礎設施，有受過比較良好教育的勞力，外資進來有利可圖。而西部大開發，缺乏這兩個前提，引進外資幾乎不可能，就連開放初期那樣低技術的勞動密集型的也不可能。

在東部，我們說“要想富先修路”這不過是個通俗的說法，其實還需要水和電等其他基礎設施。隻不過水與電基本上已經有了，或者不太遠。而路是還缺乏的看得見的東西。這是東部的基礎設施的基本需要。而在西部，不但需要修路，更需要有水。水，將成為西部大開發的關鍵。（海洋開發也有這個問題，但是相對容易一些。）如果不解決這個問題，西部大開發也就隻能限於目前有水的個別地區，就談不上“大開發”，再造一個中國就絕無可能。因此絕對不能回避這個問題而要把它作為大開發的關鍵有計劃有步驟地認真解決之。

一、首先必須把大西線南水北調，提到日程上來。這應當成為西部大開發的最關鍵的最核心的重大工程。中國的淡水水源本來就不算豐富，又分布極不均勻。大西南，西藏和雲南有中國最豐富的淡水，如果充分利用可以向內地調運至少2000億立米，甚至可能達到3000億立米。這是現有的中線南水北調的二十倍以上，也是規劃中的西線調水的十倍以上。現有的三條南水北調的規劃是五十年代製定的，是以當時可以預見的需要為基礎。當時還是以北京及其周圍的需要為主。現在國力發展了，我們的眼界也更開闊了，應當認真考慮大西線的南水北調，通盤考慮全國境內的水資源的開發利用，而不能在讓每年六千億立米的淡水白白流出國境而不加利用。至少應當取其一部為我所用。這當然是一個成本巨大的空前的大工程，這就是需求啊。

早在1999年2月4日在人民日報上就有一篇《朔天調水，一個治水夢》。這篇文章的一些數據可能有不準確的地方，也許把雅魯藏布江的水流量誇大了一些，但是該文的基本思路是正確的，中國必須統籌利用自己境內的寶貴的水資源，把雲南和青藏高原的豐富水源調往北方。我曾經在網上，考察了西藏和雲南的主要河流，2008年流出國境的水量為6000多億立米。如果把其中的一半，或者哪怕三分之一，調往北方，合理使用，就可以大放光彩。須知我們2013年全國用水消耗總量也不過6170億立方米。其中農業用水占大頭，如果采用新科技，節約用水，這2000到3000立米的寶貴的大西線南水北調的水源，足以再造一個中國。可以再造幾億畝高產水澆地和一係列中心城市。這個西線調水，需要做什麽，需要多大的物資投入，應當早日拿出一個詳盡的規劃。不要因為它規模太大而望而生畏，不要以為不可能就放棄了。正因為巨大，正因為困難，更需要早做籌謀。投資巨大，恰恰是東部原有工業的需求啊。我勸同胞們，不要葉公好龍。

除了南水北調之外，還應當在西部搞幾個中心城市。比如說是否可以把敦煌建設成這樣一個政治文化中心？攀枝花是否應當搞成一個綜合性工業中心。墨脫是否應當搞成一個雅魯藏布大峽穀的經濟文化中心，雅魯藏布大峽穀的開發，向那裏移民200萬將是西藏的穩定，甚至南亞的穩定的定海神針。圍繞這些中心城市，應當都有相當數量的現代化的農田。最後，也是最重要的，是否應當在西部搞一個綜合性的中心城市，是不是可以考慮把政治中心——首都遷往西部？是不是可以敦煌建設成中國的西京？

不但南水北調工程巨大，還需要大量的鐵路公路，等等建設，資金從哪裏來？世界上搞公共工程如果走商業路線，必定搞的債台高築。日本的高鐵，和後來的日本列島改造就是一個典型。

靠商業貸款似乎是西方的唯一辦法，其實也未必。美國的國債設計就很有意思。美聯署，名義上是私人銀行集團，但是行使國家央行的責任。它可以發行貨幣，而政府可以發行國債，美聯署以購買國債的方式印發貨幣，“借給”國家財政部。不過這個借款的利息除了大約4%用作發行貨幣的成本被美聯署留下之外其餘的96%返還給財政部。也就是說這個貸款的實際利息不過是名義利率的4%。比如現下美國國債的名義利率大約2-3%，那麽實際上美國政府給美聯署的利率也不過是不到萬分之十。假如美國用國債修高鐵，就不存在商業利潤無法歸還的問題，也就不存在日本高鐵的債務問題了。這與社會主義計劃經濟的撥款實報實銷其實是異曲同工。借鑒美國的這個經驗我們能不能把計劃撥款與項目管理的招標結合起來，創造一個更靈活的建設模式呢？

 

二、建立國家開發基金

建議建立一個國家開發基金。每年，根據國家經濟發展的可能和需要，以相當於國民總產值百分之二到三的額度由中央銀行向這個基金注入資金。這個基金要依法嚴格用於開發建設之用。而從另一個角度來看，也就是說用開發的方式拉動經濟增長需求的二到三個百分點。因為這部分資金，最終都要轉化為對東部發達地區的需求。隻要不被貪汙分子藏在什麽地方無法流通。

有人會反對，說著將造成通貨膨脹，說這是人為地印錢。通貨膨脹會有的，隻要能控製在承受能力之內，就是正常的。投入資金的規模可以根據經濟實際運行的情況而調整，以保持經濟正常運轉為轉移。至於說印錢，難道我們在過去的三十多年裏印的錢還少嗎？我們現在是怎麽印錢的呢？是根據外國資金的流入。其中一個項目就是貿易盈餘。進來多少外國資金我們就得印發相應的人民幣去兌換。這也是外匯儲備過高也會導致通貨膨脹的原因。這也就是說，這些年，我們是根據外國資金的流入來印錢的。換句話說，本質上現在我們是根據外部的需求來印錢。這種事情將來這一點還會有。不過我們應當把這個過程也加以節製，同時給根據國內發展需要印發資金留下一塊地盤。

過去我們印了多少錢？比如2013年，外貿盈餘2,592億美元折合人民幣一萬六千多億元。 大概也差不多就是GDP的百分之三了。2007年更高達兩萬多億，而總產值隻有26萬多億，幾乎是百分之十！從這些例子來看，每年為大開發而印錢GDP的2-3%，並不算一件了不得的事情。

對於外匯盈餘，我主張，不要買別人的國債而是用於對外的基本建設投資比如修鐵路，那也是印錢的方式搞開發，不過是在人家的地盤上的開發，那麽我們為什麽不能根據生產能力和自己的需要在自己的國家裏印錢搞開發呢。

能不能保證經濟的正常發展，關鍵看國家的計劃是否得當，調節作用是否到位，是否有效。的確，過去有過經驗一搞計劃就物資緊張，那是計劃不周密的結果，是計劃還沒有上軌道的結果而不是計劃就應當那個樣子。

就通貨膨脹而論，計劃比市場更安穩的多。新中國的前三十年固然有物資緊缺的困擾，但是物價畢竟是基本穩定，而改革以來物價漲了多少倍呀。市場的優勢在於可以調動個人的積極性。但是同時也帶來投機造假，行賄受賄。我不因為這一點而否定市場經濟的必要性，也請那些唯市場是瞻朋友不要太迷信市場，也要看到計劃的必要性。

我並不主張完全回到計劃經濟的時代。整個經濟隻有計劃而沒有市場，就難以發揮個人的積極性，就難免過於呆板缺乏活力。我現在建議的不過是涉及增長率的三分之一左右的計劃，也就是擴大再生產部分的三分之一，經濟總量的百分之二三而已。而有這百分之二到三，持之以恒，三十年五十年下來，就可以再造一個中國。現在中國的總產值約為50萬億，百分之二到三就是一萬億到一萬五千億。以後還要以百分之七上下的速度增長。三五十年，這個巨大的投入就是再造一個中國的物質基礎。扣除折舊，也還應當有數以百萬億計的固定資產。有人可能質疑，說這部分投資有相當部分是被建設者消耗了。但是你不要隻看到消耗，在消耗的同時他們又創造了更高的多的價值。

大開發也不是完全的計劃經濟，隻是在基建融資上以國家投入為主，隻有在基本條件有了之後民間投資才有可能進入。即使是國家投資的部分也可以引用招標等市場機製。隻有當國家投資搭起一個基本的舞台之後，才可能吸引其他投資進來。所以也可以說，這是由國家搭台，讓各方資本唱戲。

為此還需要國家有吸引各種資金到西部投資的政策。不要把眼睛僅僅盯在外資身上，更要看到東部各類法人到西部區發展的潛力。我聽說，現在的中國對外是開放了，但是在各省之間倒是有不少的障礙。（其實這也不是中國特有的問題，比如在加拿大，各省之間的貿易壁壘比與美國之間的還要嚴重。）希望中央政府能夠認真研究相關的政策，調動各種資本，特別是東部的國有企業，以法人的身份，到西部去投資。

三、需要一支大開發的先鋒軍

 

我們不但要學習外國的先進經驗，更要重視研究自己的獨特的先進經驗。不要因為外國沒有的，我們也就放棄了。這很不好。比如有一個人，還算是老資格，常常以毛澤東的秘書自居，——其實也不過當了幾天的關於水利的兼職秘書，到西方轉了一轉，就說人家說中國的一黨專政，他就感到臉上無光了，就認為應當否定共產黨了。其實這是中國的一個優勢。共產黨當然犯過許多錯誤，這個世界上的人又有誰沒犯過錯誤？但是這個執政集團恰恰是中國的一個優勢。如果我們把這個集團搞的更好，就可能保持中國發展的勢頭。黨有問題不可怕，可怕的是不能改正，更可怕的是否定一切。戈爾巴喬夫否定了蘇共，很快他也就成了孤家寡人黯然下台了。

我們還是回頭說建設，在共和國的建設曆史上，曾經有過一支功勳卓著的英雄部隊，這就是鐵道兵。成昆鐵路，青藏鐵路也都有他們的貢獻，血汗和生命。現在西部大開發似乎有些推不開，也與缺乏一支堅強有力的開路先鋒分不開。同時還有一個新疆建設兵團。沒有這個支軍事化的建設大軍守護邊疆的隊伍，新疆的安定也就早就成了問題。本來還有一支西藏建設兵團，但是被撤消了。

鐵道兵在百萬大裁軍的時候裁掉了，很可惜。我希望恢複這個部隊，讓他成為大開發的先鋒軍。鐵道兵最多的時候有四十萬人。他們創造的財富遠遠超過他們給養的那點軍費。80年代建設的方針不同，主要集中在發達地區，所以裁撤也是當時的需要吧。現在要搞西部大開發和海洋大開發，一支軍事化的具有高度技術水平的建設隊伍，非常重要。這也是此一時彼一時，如果我們與時俱進，就應當適時地重新恢複這個傳統，建設一支軍事化建設先鋒軍。

而且我們還可以把這個隊伍用作向新開發地區輸送人才的渠道。他們自己建設的地方會有感情，會願意留在那裏。如果我們把配套設施搞起來，搞的比他們的家鄉好，在那裏他們有發展的話。為此，應當考慮招收大量的女兵。搞建設，大部分工作女兵也可以勝任。女兵有相當高的比例，對於將來留在新區會有吸引力。如果他們在工作中相愛了，將來留在新區的可能就很大。

第三，我想我們還可以把這支部隊塑造成培養人才的學校。不但要搞建設，還要學文化學技術。到他們複原專業的時候，在文化和技術上要至少上一個台階。

我主張恢複西藏建設兵團。還是由新疆建設兵團去組建為好。第一批參與建設的鐵道兵可以選擇在那裏轉入兵團。他們在那裏建設鐵路公路，水電站，有感情會有人願意留下來。

同時國家應當有鼓勵向西部移民和投資的政策。比如在西部開發區漢族移民是不是可以享受與少數民族同樣的計劃生育等方麵的優惠？對於投資興辦企業者還應當有類似於原來東部對外資那樣的優惠政策。吸引各類法人到西部去投資。

西部大開發，是個的前所未有的巨大而複雜的綜合性任務。本人不可能了解其所涉及的方方麵麵。隻能就自己的遠距離的觀察提幾點意見。也許恰恰是因為距離遙遠可以看清楚事物的全貌何種要特征。我深信，隻要政策和策略逐步走上正軌，西部大開發以及海洋大開發就會成為中國經濟的新的增長極。也一定會有越來越多的人認識到這一點。           

最後，西部大開發，不僅在經濟上而且在國家安全上有重大的戰略意義。這應當是不言而喻的。