據新華社電 本該充滿著節日喜慶氣氛的新年元旦，因為“上海外灘踩踏事件”蒙上一絲灰色。人們紛紛為遇難者和受傷者祈福的同時，更多人在等待事故原因的公布。在這個值得反思的日子，新華社記者通過調查和采訪，對民眾關注問題進行了梳理。
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特大城市緣何出現踩踏事故？
不少網友對上海這一特大城市出現踩踏事故表示震驚。其實，類似踩踏悲劇在國內城市一再重演過。就在2004年，北京密雲迎春燈展上也發生過情形類似的嚴重踩踏事故，造成37人死亡。
中國人民公安大學安全管理資深專家張弘說，作為國際化大都市，上海的城市社會應急管理在全國是比較先進的，而且還經曆過世博會安保長達7個月的常態化曆練，想不到卻發生了如此嚴重慘痛的事件。
張弘通過多年研究得出一個判斷：如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準備。從 近些年發生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發生這樣的事故。從這個角度看，他認為不是能力問題，根 本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是應該放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集而產生的後果預案不夠。“這是非常要 命的事情。”
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風險預防和應急措施是否到位？
外灘一直是上海最著名的夜景區之一。2013年12月31日，外灘地區的人流量據稱接近30萬人。當時，外灘附近采取了不少限流措施。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發前去觀景等活動的群眾仍不斷增多，一些管製措施卻沒有及時調整。
記者從權威部門獲悉，上海外灘取消了今年1月1日的跨年活動，但截至2014年12月31日20點半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規 模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場，後來又增派了500多個警力。但是，由於人流量遠遠超過預期，警力的配 置受限於此時的龐大客流，加大了人流疏散的難度。
盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關管理部門顯然難辭其咎。有網友認為，踩踏事故雖然為突發事故，但1200警力如何維持幾十萬人的秩 序？上海市公安局官方微博“警民直通車—上海”曾發布建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果難以控製人流，能否及時有效組織力量控 製人群的繼續湧入？
專家分析，大型活動中公安機關負有監管責任，對可能發生的事故應事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關方麵對可能發生的事故，預案中沒有考慮到。
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我國安全教育是否缺乏前瞻性？
一位不願透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”狀態，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排，但是這些預案的可操作性不強，即使再有效的預案，現實中也需要動態調整。
這位專家強調，回顧此前我們的教育都是災難推動型，即某處先發生災難、造成傷亡後，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機和災難，知道如何應對及處理，必要條件下，還應該展開相關的培訓和演練。
記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉村，對中小學生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標誌、熟悉突發事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。
