最新報道稱，上海外灘跨年踩踏事件再升級，傷亡人數皆新添一人，以致36人死亡，47人受傷。從官方列舉的明代來看，其中大多為年輕人和女性。然而，正如筆者昨天所痛斥的那樣，目前事故原因仍然處於不明朗的狀態。不過，國家主席習近平也已下令徹查此事，隨著事情的發展，“真凶”也已經浮出水麵。
或許可以安慰的是，經過兩夜的審查，上海警方還是查出了一些情況。據微博消息稱，上海市公安局官方微博最新更新表示：“針對網傳‘12?31’外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件係有人在外灘18號拋撒疑似‘美金’引發一事，經警方調查，該疑似‘美金’為酒吧代金券，且此事發生在擁擠踩踏事件之後。
經警方調查，該疑似‘美金’為外灘18號一酒吧代金券。監控視頻顯示，當晚23時47分至48分，距事件現場約60米的外灘18號附近有數十張疑似紙張從高空飄落，引發少數群眾撿拾，未發現人群擠壓，且此事發生在擁擠踩踏事件之後。”
拋除了“外灘18號”的嫌疑，奪取36人生命的“真凶”似乎也就越來越清晰。與以往不同的是，這次輿論場集體指向了上海市官員，當晚的安保措施的問題上。很多網友的直接提出質疑：在這起踩踏事件釀成的過程中，政府方麵的預警與安防在哪兒？
據國內媒體調查統計，有數十萬市民參與了在上海各地舉行的跨年迎新活動，僅外灘就有30萬人。就筆者這種沒有組織和參與過任何龐大活動的閑雜人員，都能通過常識想到，舉行外灘這種大型活動，若沒有嚴謹的人流管控和分流措施，必然會造成擁擠現象。但上海市政府，卻沒有在可預期的人流密集地點製定任何擁擠預案。（@上海發布就披露，截至事故當天22點40分，上海全路網客流已超過1003萬人次，創曆史新高，可相應準備並不到位，這也為出事埋下伏筆。）
雖然，事後證明，相關部門確實有增派警力、也增加了街麵觀察力量和值班備勤等措施。但從活動前的風險評估、警力布置、現場維持，到救援力量調度等，明顯都跟不上“防患於未然”之需。
於這次踩踏事故來說，這是上海市委執政能力的弊端。但是往深處思索，如果連上海，這樣一個被廣泛譽為的國際化大都市中，官方的執政能力都尚且如此，更可何況位居中國的二線、三線甚至四線的小城市。這不由得讓人想到了，中國國家習近平去年在十八屆三中全會將全麵深化改革總目標設定為“推進國家治理體係和治理能力現代化”（後被多維新聞總結為“第五個現代化”並被輿論廣泛認可）。可以說，上海這次外灘踩踏事件與官方不夠高效、現代的執政能力不無關係。
首先，這次事故最直接暴露的就是，相關官員缺乏基本的現代化社會管理常識。麵對如此大型的跨年活動，有關方麵即沒有做好充足的前期工作，事故發生時期更是出現了現場秩序維護和應急預警的缺位，雖然到了後期，由政府高官出麵竭力安撫市民並進行事故調查，但悲劇已經不可逆轉了。從社會管理的角度來看，上海政府的這些表現正是缺少了基本的執政現代化思維。一般來說，政府在組織活動前夕，都應該先進行風險評估，進而再對潛在的風險隱患做出切實可行的應對措施。這種操作思路才是現代化政府執政的表現，上海相關官員在組織“跨年”活動時卻絲毫沒有這種意識。
其次，外灘事故更是暴露了上海政府在公共安全係統的機構缺陷。不管是事故前期還是後期，上海警方的作為都差強人意。針對調查的速度，筆者此前已經作文評判過，這裏就不再複述。讓人無法容忍的是，相關安保人員在事發時幾乎成了擺設的稻草人。我們從網友分享的事故視頻裏不難看出，整個擁擠過程中，不見任何安保人員進行指導工作。反而是在擁擠過後，一些有組織能力的遊客們自發地向人群喊出“往後退”、“往後退”、“往後退”的口號，就這樣一傳十、十傳百才維扭轉了擁擠的局勢。如果，每每遇到這種危機時刻，都是民眾自己解救自己，是否政府也應該考慮是時候取消“納稅”政策了！
最後，需要強調的就是，回顧整個踩踏事件，其最深處的原因還是，有些官員在施政過程並沒有將“以人為本”的城市管理思想放到現實工作中去。要知道，人群不是沒有思想的土豆，如果隻是為了承托城市繁榮舉行“跨年”活動，而不考慮人們在繁榮城市的生活品質，自然是不會花費人力物力去做所謂的風險評估。
而這也正是“第五個現代化”的靈魂所在。小到城市的治理，大到國家的治理，其實最終落腳點都應是人們生活幸福上，絕非之前中國政府所強調的GDP數據、科技發展程度等。記得習近平在浙江時期，曾對西湖邊上的座椅提出要尊重“情侶隱私”的考慮，要保持每個座椅之間留夠足夠的間距。這正是“以人為本”的體現，更是“為人民服務”的體現。
回到上海外灘事故上。人們在經濟能力的保障下，做著高鐵聚外灘來“跨年”，是民眾幸福生活的一個表達。這個時候，正是考驗政府“為人民服務”的能力。如果一個“以人為本”的政府，必然會考慮到每位來外灘公民的交通問題、私人空間，而這種顧慮就不難想到，一個容納30萬人的外灘，必然會給遊客帶來不適。因而進行限流、分流或控製進滬的人流等措施，也就能避免了這場悲劇。
“多一些治理，少一些統治”是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征，這也是當前中國變革的方向。習近平提出“第五個現代化”是現代化視野下的概念，這正是對目前中國政府執政弊端的矯正。這個現代化的含義十分明確，不僅是國家機構、官員素質的現代化。即從認識論層麵來看，治理能力現代化要求執政者堅持現代思維，從革命黨向執政黨思維轉型，建立更為開放、多元、包容的現代執政理念。從方法論層麵來看，執政者要充滿社會主義人文精神，拋棄一切粗暴與僵化，采取現代的、與時俱進的手段和措施。但針對這次外灘踩踏事件，上海政府一是對大型活動風險把控不足；二是應急體係匱乏；三是預案執行欠缺。凡此種種皆達標，亟需反思去推動補缺。
(公子 評論)
