加入WTO與中國勞動法律製度改革
陳守權 楊美蓉（南昌）
隨著我國正式加入世界貿易組織（WTO），我國經濟的發展將迎來一個新的機遇，但與此同時我國的汽車、電信、計算機等民族企業和政治、經濟、法律等各項製度也將麵臨嚴峻的挑戰。根據我國目前的法製狀況，要使我國真正能適應全球經濟的發展和WTO的要求，必須對我國現有的勞動法、金融法、知識產權法、企業法、反傾銷法、稅法等法律製度進行改革。以下主要闡述加入WTO與中國勞動法律製度改革的問題。
一、加入WTO對我國勞動關係和勞動法律製度的重大影響。
加入世界貿易組織後，我國必然要麵對強大的國際壓力，這要求我國提高勞動標準，完善勞動立法。首先，國內的勞動標準問題將會受到越來越多的來自國外的監督。將來不僅是中國政府主管部門，而且國際組織、國外的非政府組織、消費者組織、供貨商或者進出口商都可能會對有關行業的勞動標準進行監督和限製，這是由國內經濟將更多地融入國際經濟大循環之中所決定的；其次，加入WTO將對我國的工會組織和集體談判權以及工資水平、工作時間產生一定的影響。由於WTO的要求，將會擴大我國“三資”企業的工會組織和進行集體談判的權利，從而工會的數量將大大增加，這反過來又可能導致工資水平的提高，長工時和婦女的夜間工作將受到更多的限製；再次，加入世貿組織後，勞動就業機會將有一定的增長。加入世貿組織對外商投資企業會造成較大的影響，因為外資企業的原料和市場對國外市場依存度比較高，但是，由於我國獲得了美國等國的最惠國待遇，減少了包括關稅在內的很多貿易壁壘，因此出口有望上升。外商投資企業在我國外貿所占比重將進一步提高，從而會提供更多的勞動就業機會；最後，加入世界組織後，將會進一步降低平均工資水平，從而使企業獲得更多的廉價勞動力。由於加入WTO，必然要求開放中國的農產品市場，從而導致中國大量的農民在國外的競爭壓力之下而破產。統計資料表明，國內糧食價格自1993年下半年以後，長期在國家補貼下維持“天花板價格”三上運行，個別時段個別品種國內價格比美國高出約一倍。即使考慮運費，中美糧食價格仍然懸殊。因此，會造成中國連年豐收後，已經漲庫的糧食如果不補貼就難以出口，如果放開市場就更沒有銷路。這樣會造成大量破產農民湧入城市，從而使企業獲得更多的廉價勞動力。
總之，加入世貿組織後，由於國外市場的擴大和國內勞動力供給的增加，國內各類企業將迎來一個新的高速發展時期。但是在發展的過程中，其過去標準就會受到更有力的監督，因此勞動關係狀況從總體上將有所改善。為了防止出現過低的勞動標準，我國應加強勞動執法的力度，並且完善有關勞動法律製度，提高法律法規的透明度，保證企業效益的增長和社會正義的平衡。
二、完善我國勞動法律製度，迎接“入世”帶來的挑戰
（一）適應經濟全球化與貿易自由化的趨勢，適當放寬標準方麵的法律限製
隨著世界貿易組織的發展和貿易的自由化，各國經濟相互融合，互相依賴的趨勢越來越明顯，同時各國企業之間的競爭也愈加激烈。為了提高企業的競爭力，當今世界各國都在逐漸放寬勞動法律對企業的管製。我國目前對勞動力市場管理體製比較僵硬，另外在工時製度方麵，也有很多脫離中國國情的規定。例如：國務院在1995年3月25日發布的《關於修改〈國務院關於職工工作時間的規定〉的規定》的第3條規定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，這一規定是從1995年5月1日起開始執行。這項規定比世界上其他一些發達國家或地區工作時間還要短，比我國《勞動法》規定的“平均每周工作時間不超過44小時”還縮短了4小時，這是很不符合我國國情的，當時發布此項規定隻是希望縮減工時增加就業，但是現實是不僅就業沒有增加，反而使企業增加了較大的負擔。因此，我國應該改回《勞動法》所規定的每周工作44小時的工時製度。
（二）改革勞改製度，嚴格限製監獄產品在市場上銷售，絕對禁止其出口
首先，勞動不應處於改造罪犯工作的主要位置，而應該成為教育罪犯的輔助措施。勞動改造是20世紀50年代初期提出來的，因為當時國家經濟困難，財政緊張，監獄經費嚴重不足。因此，黨中央才作出組織罪犯參加大規模的生產運動，在勞動中改造罪犯的決定，黨中央這一決定，在當時是符合我國經濟狀況的。但改革開放以來，我國經濟得到了較快的發展，監獄經費有了比較可靠的保證。因此，應把勞動作為改造罪犯的輔助措施。
其次，維護正常市場秩序，保護公平競爭，嚴格限製監獄產品在市場上銷售。我國在宏觀經濟方麵，從1990年以後，已經由過去的短缺經濟發展到了過剩經濟階段，出現了大量產品積壓和大量國企職工失業或下崗。如果再將監獄生產出來的廉價產品拋售國內市場，將影響很多相關國有企業的正常生產，直接或間接地造成更多的國企職工下崗或失業。因此，我國必須盡快改革勞改製度，根據黨中央、國務院1998年關於軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動決定的精神及政府部門不再直接管理企業的要求，限製直至禁止監獄部門進行生產經營活動。
另外，根據國際貿易組織的規定，任何國家不得將其本國監獄罪犯生產的產品出口，因此我國必須采取嚴厲的措施，禁止監獄產品出口至國際市場。以防給我國外貿工作帶來不利的影響。
（三）積極參加國際勞工組織和加入有關基本國際勞工公約，盡快完善我國勞動法律製度，提高勞動標準
從我國加入世貿組織的經曆和過程來看，是受到美國等西方發達國家“百般刁難”的。加入WTO後，還可能遭到這些西方發達國家的一些不平等條款對我國利益的侵犯。美國一直在積極籌劃將勞動標準問題納入世界貿易組織的軌道上來。因為我國目前的勞動標準與國際核心勞動標準尚有較大的差距，這是曆史形成的，短期內難以改變。但是，如果世貿組織協議中納入了“社會條款”這就意味著美國等國家可以通過世貿組織的強製執行來對我國施加壓力，迫使我國遵守所謂的“社會條款”。所以，我國應積極參加國際勞工組織的活動，通過加強國際勞工組織的地位與影響力，從而抵消發達國家的世貿組織代替國際勞工組織一部分職能的作用。
另一方麵，我國還應積極加入更多的國際勞工公約特別是基本國際勞工公約。加入國際勞工公約有利於提高我國的勞動標準，維護廣大勞動者的合法權益。這是因為很多國際勞工公約具有較高的立法技術水平，如果我國將其引進到國內法之中，既可以縮短我國的立法時間，又可以完善我國勞動法律製度，使我國的勞動標準早日達到國際核心勞動標準。
（四）切實加強勞動法律製度的實施和監督，徹底杜絕童工等現象的發生，真正保護未成年人的合法權益。
我國在勞動保護方麵，有相對完善的立法。但是，在現實生活中，侵犯勞動者合法權益的現象時有發生，其根本原因在我國勞動法律的實施和監督方麵比較薄弱。例如：打工人員經常遇到私營老板不給工資，或拖欠工資的現象。對於勞動合法權益的保護，我國《憲法》、《勞動法》等法律法規已有明確規定，但為什麽這些私營企業老板敢不給工資或拖欠工資呢？又如童工問題，雖然我國有《憲法》、《勞動法》、《未成年人保護法》、《教育法》、《禁止使用童工條例》等法律法規來保護童工的合法權益，但使用童工的現象仍屢禁不止。這些問題說明，我國《勞動法》等法律法規在執行方麵還有很多的漏洞，僅有勞動用工的立法還不夠，還必須建立起一套有力的監督檢查製度來保證法律的貫徹執行。我國目前的勞動執法力度仍然相當薄弱，據調查，深圳市僅有勞動監察人員60人，廣州市隻有36人，擁有150萬打工者的東莞市隻有16人。人力如此不足，別說監督檢查，就連一些突發事件都難以應付。
（五）切實消除就業中的種種歧視性做法，適應國際競爭需要，建立統一的國內就業市場
我國正在建立社會主義市場經濟，而市場經濟的一個重要組成部分就是勞動力市場。目前我國由於戶口等方麵的限製，勞動力尚不能自由流動，這嚴重阻礙了勞動力資源的優化配置。
加入WTO以後，我國企業麵對的將不隻是國內競爭對手。而且要和外國同類企業進行競爭。因此，如不盡快在人力資源方麵給國內企業“鬆綁”，那麽我國的民族企業在國際市場上將會蒙受巨大的損失。事實上隨著商品經濟的發展，商品必然要求自由流動，伴隨著大量外資投資的湧入，我國舊的戶籍製度已難以繼續維持。特別是在地方保護主義的影響下，戶籍製度就業或職業方麵的歧視，其本身就直接違反了有關的國際勞工公約。因此，我國必須盡快考慮廢除限製公民遷徒與工作自由的戶籍製度，至少應該按照國務院1997年國發20號文件已經提出的“試行以居住和現行職業確定落戶地點和身份”的辦法，首先廢除縣以及縣以下城鎮的戶籍製度。這既是我國建立社會主義市場經濟製度的迫切要求，也是我國加入世貿組織，參與國際經濟競爭的實際需要。
參閱資料：
1．劉劍文主編：《WTO與中國法律改革》，西苑出版社2001年8月版。
2．農業部農村經濟研究中心研究員溫鐵軍文章《中國與世貿：WTO原則與中國糧食問題》、資料來源：水木清華BBS（www.smth.org?）精華區。
3．郝建設：《從勞動改造到教育改造》、載《理論界》，1999年1期。
4．邵名正主編：《中國勞改法學理論研究綜述》，中國政法大學出版社，1992年版。
5．華夏論壇：(http://hua.xia.ihw.com.cn?)，《長江三角洲外來工生存處境掃描》。
陳守權 楊美蓉（南昌）
隨著我國正式加入世界貿易組織（WTO），我國經濟的發展將迎來一個新的機遇，但與此同時我國的汽車、電信、計算機等民族企業和政治、經濟、法律等各項製度也將麵臨嚴峻的挑戰。根據我國目前的法製狀況，要使我國真正能適應全球經濟的發展和WTO的要求，必須對我國現有的勞動法、金融法、知識產權法、企業法、反傾銷法、稅法等法律製度進行改革。以下主要闡述加入WTO與中國勞動法律製度改革的問題。
一、加入WTO對我國勞動關係和勞動法律製度的重大影響。
加入世界貿易組織後，我國必然要麵對強大的國際壓力，這要求我國提高勞動標準，完善勞動立法。首先，國內的勞動標準問題將會受到越來越多的來自國外的監督。將來不僅是中國政府主管部門，而且國際組織、國外的非政府組織、消費者組織、供貨商或者進出口商都可能會對有關行業的勞動標準進行監督和限製，這是由國內經濟將更多地融入國際經濟大循環之中所決定的；其次，加入WTO將對我國的工會組織和集體談判權以及工資水平、工作時間產生一定的影響。由於WTO的要求，將會擴大我國“三資”企業的工會組織和進行集體談判的權利，從而工會的數量將大大增加，這反過來又可能導致工資水平的提高，長工時和婦女的夜間工作將受到更多的限製；再次，加入世貿組織後，勞動就業機會將有一定的增長。加入世貿組織對外商投資企業會造成較大的影響，因為外資企業的原料和市場對國外市場依存度比較高，但是，由於我國獲得了美國等國的最惠國待遇，減少了包括關稅在內的很多貿易壁壘，因此出口有望上升。外商投資企業在我國外貿所占比重將進一步提高，從而會提供更多的勞動就業機會；最後，加入世界組織後，將會進一步降低平均工資水平，從而使企業獲得更多的廉價勞動力。由於加入WTO，必然要求開放中國的農產品市場，從而導致中國大量的農民在國外的競爭壓力之下而破產。統計資料表明，國內糧食價格自1993年下半年以後，長期在國家補貼下維持“天花板價格”三上運行，個別時段個別品種國內價格比美國高出約一倍。即使考慮運費，中美糧食價格仍然懸殊。因此，會造成中國連年豐收後，已經漲庫的糧食如果不補貼就難以出口，如果放開市場就更沒有銷路。這樣會造成大量破產農民湧入城市，從而使企業獲得更多的廉價勞動力。
總之，加入世貿組織後，由於國外市場的擴大和國內勞動力供給的增加，國內各類企業將迎來一個新的高速發展時期。但是在發展的過程中，其過去標準就會受到更有力的監督，因此勞動關係狀況從總體上將有所改善。為了防止出現過低的勞動標準，我國應加強勞動執法的力度，並且完善有關勞動法律製度，提高法律法規的透明度，保證企業效益的增長和社會正義的平衡。
二、完善我國勞動法律製度，迎接“入世”帶來的挑戰
（一）適應經濟全球化與貿易自由化的趨勢，適當放寬標準方麵的法律限製
隨著世界貿易組織的發展和貿易的自由化，各國經濟相互融合，互相依賴的趨勢越來越明顯，同時各國企業之間的競爭也愈加激烈。為了提高企業的競爭力，當今世界各國都在逐漸放寬勞動法律對企業的管製。我國目前對勞動力市場管理體製比較僵硬，另外在工時製度方麵，也有很多脫離中國國情的規定。例如：國務院在1995年3月25日發布的《關於修改〈國務院關於職工工作時間的規定〉的規定》的第3條規定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，這一規定是從1995年5月1日起開始執行。這項規定比世界上其他一些發達國家或地區工作時間還要短，比我國《勞動法》規定的“平均每周工作時間不超過44小時”還縮短了4小時，這是很不符合我國國情的，當時發布此項規定隻是希望縮減工時增加就業，但是現實是不僅就業沒有增加，反而使企業增加了較大的負擔。因此，我國應該改回《勞動法》所規定的每周工作44小時的工時製度。
（二）改革勞改製度，嚴格限製監獄產品在市場上銷售，絕對禁止其出口
首先，勞動不應處於改造罪犯工作的主要位置，而應該成為教育罪犯的輔助措施。勞動改造是20世紀50年代初期提出來的，因為當時國家經濟困難，財政緊張，監獄經費嚴重不足。因此，黨中央才作出組織罪犯參加大規模的生產運動，在勞動中改造罪犯的決定，黨中央這一決定，在當時是符合我國經濟狀況的。但改革開放以來，我國經濟得到了較快的發展，監獄經費有了比較可靠的保證。因此，應把勞動作為改造罪犯的輔助措施。
其次，維護正常市場秩序，保護公平競爭，嚴格限製監獄產品在市場上銷售。我國在宏觀經濟方麵，從1990年以後，已經由過去的短缺經濟發展到了過剩經濟階段，出現了大量產品積壓和大量國企職工失業或下崗。如果再將監獄生產出來的廉價產品拋售國內市場，將影響很多相關國有企業的正常生產，直接或間接地造成更多的國企職工下崗或失業。因此，我國必須盡快改革勞改製度，根據黨中央、國務院1998年關於軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動決定的精神及政府部門不再直接管理企業的要求，限製直至禁止監獄部門進行生產經營活動。
另外，根據國際貿易組織的規定，任何國家不得將其本國監獄罪犯生產的產品出口，因此我國必須采取嚴厲的措施，禁止監獄產品出口至國際市場。以防給我國外貿工作帶來不利的影響。
（三）積極參加國際勞工組織和加入有關基本國際勞工公約，盡快完善我國勞動法律製度，提高勞動標準
從我國加入世貿組織的經曆和過程來看，是受到美國等西方發達國家“百般刁難”的。加入WTO後，還可能遭到這些西方發達國家的一些不平等條款對我國利益的侵犯。美國一直在積極籌劃將勞動標準問題納入世界貿易組織的軌道上來。因為我國目前的勞動標準與國際核心勞動標準尚有較大的差距，這是曆史形成的，短期內難以改變。但是，如果世貿組織協議中納入了“社會條款”這就意味著美國等國家可以通過世貿組織的強製執行來對我國施加壓力，迫使我國遵守所謂的“社會條款”。所以，我國應積極參加國際勞工組織的活動，通過加強國際勞工組織的地位與影響力，從而抵消發達國家的世貿組織代替國際勞工組織一部分職能的作用。
另一方麵，我國還應積極加入更多的國際勞工公約特別是基本國際勞工公約。加入國際勞工公約有利於提高我國的勞動標準，維護廣大勞動者的合法權益。這是因為很多國際勞工公約具有較高的立法技術水平，如果我國將其引進到國內法之中，既可以縮短我國的立法時間，又可以完善我國勞動法律製度，使我國的勞動標準早日達到國際核心勞動標準。
（四）切實加強勞動法律製度的實施和監督，徹底杜絕童工等現象的發生，真正保護未成年人的合法權益。
我國在勞動保護方麵，有相對完善的立法。但是，在現實生活中，侵犯勞動者合法權益的現象時有發生，其根本原因在我國勞動法律的實施和監督方麵比較薄弱。例如：打工人員經常遇到私營老板不給工資，或拖欠工資的現象。對於勞動合法權益的保護，我國《憲法》、《勞動法》等法律法規已有明確規定，但為什麽這些私營企業老板敢不給工資或拖欠工資呢？又如童工問題，雖然我國有《憲法》、《勞動法》、《未成年人保護法》、《教育法》、《禁止使用童工條例》等法律法規來保護童工的合法權益，但使用童工的現象仍屢禁不止。這些問題說明，我國《勞動法》等法律法規在執行方麵還有很多的漏洞，僅有勞動用工的立法還不夠，還必須建立起一套有力的監督檢查製度來保證法律的貫徹執行。我國目前的勞動執法力度仍然相當薄弱，據調查，深圳市僅有勞動監察人員60人，廣州市隻有36人，擁有150萬打工者的東莞市隻有16人。人力如此不足，別說監督檢查，就連一些突發事件都難以應付。
（五）切實消除就業中的種種歧視性做法，適應國際競爭需要，建立統一的國內就業市場
我國正在建立社會主義市場經濟，而市場經濟的一個重要組成部分就是勞動力市場。目前我國由於戶口等方麵的限製，勞動力尚不能自由流動，這嚴重阻礙了勞動力資源的優化配置。
加入WTO以後，我國企業麵對的將不隻是國內競爭對手。而且要和外國同類企業進行競爭。因此，如不盡快在人力資源方麵給國內企業“鬆綁”，那麽我國的民族企業在國際市場上將會蒙受巨大的損失。事實上隨著商品經濟的發展，商品必然要求自由流動，伴隨著大量外資投資的湧入，我國舊的戶籍製度已難以繼續維持。特別是在地方保護主義的影響下，戶籍製度就業或職業方麵的歧視，其本身就直接違反了有關的國際勞工公約。因此，我國必須盡快考慮廢除限製公民遷徒與工作自由的戶籍製度，至少應該按照國務院1997年國發20號文件已經提出的“試行以居住和現行職業確定落戶地點和身份”的辦法，首先廢除縣以及縣以下城鎮的戶籍製度。這既是我國建立社會主義市場經濟製度的迫切要求，也是我國加入世貿組織，參與國際經濟競爭的實際需要。
參閱資料：
1．劉劍文主編：《WTO與中國法律改革》，西苑出版社2001年8月版。
2．農業部農村經濟研究中心研究員溫鐵軍文章《中國與世貿：WTO原則與中國糧食問題》、資料來源：水木清華BBS（www.smth.org?）精華區。
3．郝建設：《從勞動改造到教育改造》、載《理論界》，1999年1期。
4．邵名正主編：《中國勞改法學理論研究綜述》，中國政法大學出版社，1992年版。
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