平 子
政府不能越位，包辦流轉，也不能缺位，放任不管。堅守政策底線，有序推進土地流轉，讓廣大農民真正受益，讓農民的權利得到真正保障。
在東北產糧大縣走訪，一個個現代農業園區非常壯觀：上萬畝農田成方連片，灌渠聯網、道路成環。說起效益，當地領導興致勃勃：“大公司運作，規模化經營，1斤有機大米能賣到40元！”效益這麽好，農民能掙多少？領導說，地流轉給公司，農民拿著地租，還能去園區上班，相當於掙了兩份錢。
問起村裏的農民，他們卻不買賬。農民抱怨，一畝地就幾百元租金，公司賺再多，也跟農民沒關係。再說打工，現在種地都是機械化，上萬畝用不上20人，這麽多人哪能都去呀？盡管不情願，但當初縣裏下了硬任務，村幹部一家一戶做工作，才把地都流轉出去。
政府為何積極搞流轉？這位領導說，現代農業要規模化、產業化，要高起點、大投入，靠一家一戶幹不了，不找大公司咋辦？有了政府推手，土地流轉整村推進，甚至不惜行政命令。於是政府有了政績，公司有了效益，而農民成了被忽略的大多數，建起了現代農業園區，也埋下了矛盾隱患。
這種現象並不鮮見，一些地方公司下鄉種地愈演愈烈。數據顯示，2012年流轉入企業的土地麵積同比增長34%，2013年同比增長40%。而土地流轉糾紛也居高不下，僅去年全國就受理18.8萬件。
土地究竟為誰流轉？日前中央印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》再次強調，“堅持農村土地集體所有，以農民為主體，堅持依法自願有償”，這是土地流轉堅守的政策底線，目的是讓廣大農民真正受益，讓農民的權利依法得到保障。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，決策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。政府不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
土地流轉是一個漸進過程，不能脫離國情農情。我國人多地少，農村情況千差萬別，在一些發達地區，城鎮化水平相對較高，大量農民變成城鎮居民，土地流轉自然就順暢。而在大多數農村，今後相當長時期內，普通農戶仍占大多數，農民非農就業機會有限，土地承擔著農民的就業、社保等功能，如果不顧實際強推流轉，硬把農民擠出土地，會帶來一係列社會問題。
事實上，適度規模經營並非土地集中一條路，也不是離開公司就幹不了。一些地方農民自發聯耕聯種、合作經營，實現了“一家一戶”的規模效益。有的地方發展社會化服務，擴大服務規模，來彌補土地規模的不足。可見，土地流轉不是越快越好，要尊重農民、相信農民，鼓勵創新經營模式，放手讓廣大農民群眾自主選擇。
政府應該幹什麽？有序推進土地流轉，政府不能越位，包辦流轉，也不能缺位，放任不管。當前全國2/3的縣和鄉鎮沒有土地流轉服務平台，有近40%的土地流轉未簽訂合同。政府要做好服務引導，規範流轉行為，同時加強市場監管，對工商資本下鄉嚴格準入門檻，加強事後監管。不能讓土地流轉成了少數人的盛宴。
