建設長江經濟帶的六大問題
http://news.xinhuanet.com/local/2014-05/26/c_1110857336.htm?prolongation=1
2014年05月26日 11:00:05 來源： 新華網四川頻道
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李後強（四川省社會科學院黨委書記、教授）
長江是中國第一、世界第三大河流。長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，目前幹線貨運量約20億噸，位居全球內河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。實施長江經濟帶戰略，串起黃金水道 “珍珠鏈”，這是在“西部大開發”、“中部崛起”之後，國家提出的又一個麵向中西部地區發展的重大戰略。
第一個問題：建設長江經濟帶有何重要意義？
長江經濟帶覆蓋11個省(市)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州，麵積205.1萬平方公裏，占國土麵積約21.4%，國內生產總值23.6萬億元人民幣，占全國約40.9%。實施長江經濟帶戰略，有利於進一步優化區域經濟布局，協調推動重大基礎設施建設，持續探索科學發展新路徑，加強區域互動合作，推動形成一體化發展新格局；有利於進一步完善全國區域發展總體格局，促進東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作，拓展內需增長空間，形成與長江中遊地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，成為引領中西部地區經濟發展的強大引擎和支撐全國發展新的增長極。
第二個問題：建設長江經濟帶麵臨哪些重要機遇？
建設長江經濟帶的國家戰略在不斷深化、延伸和拓展。麵臨的機遇主要有，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展；國家實施擴大內需戰略；國家支持探索新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的新路子；經濟轉型升級和結構調整；區域合作日益密切等。除了硬件設施方麵的建設投入，更值得注意的是，航運物流如何跟實體經濟融合發展的問題。目前長江貨運量居世界內河首位，每年仍在以兩位數的速度增長。但長江仍麵臨交通能力不足、網絡結構不完善、綜合交通樞紐落後等問題，限製了航運的發展。疏浚和治理長江航道一直是長江航道局工作的重中之重。李克強總理強調“以重要港口為樞紐，統籌水運、鐵路、公路、航空、油氣管網、集疏運建設，打造綜合立體交通走廊”，更加體現了以主帶支，加大了長江航道在長江全流域上經濟的關聯性。著力點更加全麵立體和多維。此次對綜合立體交通的強調，也體現出以往在統籌考慮上存在不完善的地方。現在要實現綜合交通運輸，就要在各種運輸方式的布局上達到最佳組合，達到資源配置最優、效率最高、成本最省的效果。下一步將主要以高等級航道、智能航道、生態航道建設為重點，以改善航道條件和提高通航標準為目標，為長江水運提供強有力的支撐，以此推動長江經濟帶的發展。
第三個問題：建設長江經濟帶麵臨哪些障礙和挑戰？
長江經濟帶是一個整體，是一條“龍船”，必須有全局意識、一體化安排。建設中麵臨的矛盾和挑戰很多：組織協調沿江各省市區的規劃和項目，建立科學合理的利益分配機製是最大的難點。立體交通體係的建設，特別是高鐵、港口、碼頭的建設需要大量投入，可以考慮引入社會資金甚至海外資本。沿江老工業基地的改造，消除汙染企業，調整產業結構，聚集高端人才等，都是難題。長江經濟帶農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富餘勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，農業問題突出是製約協調發展的最大症結。人多地少是製約協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是製約協調發展的最突出矛盾。同時，作為黃金水道的長江，三峽船閘已經提前19年達到設計通過能力，目前年貨運量達1億多噸，處於飽和運行狀態，挖掘潛力空間有限。
第四個問題：成渝經濟區如何借力長江經濟帶加快發展？
成渝經濟區是西部人口最為稠密、產業最為集中、城鎮密度最高的區域，形成了“雙核五帶”的經濟架構。以成渝高速公路為軸線，其北翼、中軸和南翼，分布著成都、遂寧、南充、合川、簡陽、資陽、內江、永川、自貢、宜賓、瀘州、江津、重慶等城市，構成了成渝經濟區形成和發展的城市群及交通網絡載體。成渝兩市在經濟上具有很強的互補性。成都在科技、金融、商貿、文化教育方麵優勢明顯，對成都平原地區的中小城市起著重要的輻射與帶動作用。重慶製造業基礎雄厚，工業水平較高，又是西南交通樞紐和貿易口岸，向東可與武漢城市群相接，向南經過西南出海通道與南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區緊密相連，成為西南地區連接華中、華南地區的樞紐。成渝地區作為一個相對完整的地理區域早已存在，但作為一個經濟區域卻至今尚待進一步成長。在相當長的時期內，成渝兩市並未憑借地理相鄰、優勢互補、交通順暢的有利條件形成密切的分工合作關係，競爭遠大於合作，離散遠大於聚合。經濟上的分離使成渝兩市隻能孤軍奮戰，彼此都喪失了很多發展機遇。重要原因在於區域形成機製和利益聯結機製的缺陷。要借助長江經濟帶建設，建立更加科學的聯結分配機製，促進兩地緊密合作，把四川盆地打造成“世界金盆”，“電子盆地”。成渝經濟區處於長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的交點上，是長江經濟帶的終點，是絲綢之路的起點。2013年四川GDP2.6萬億元，重慶GDP1.26萬億元，共3.86萬億元。“兩帶”建設能拉動成渝經濟區GDP增長，但每個階段拉動力不同，平均看，估計每年至少拉動GDP增長2%以上。由於長江經濟帶的建設，成渝合作將大於競爭，正在變“拔河效應”為“抱團效應”，變“雙曲線”為“橢圓線”，變“口水戰”為“一家話”。加速基礎設施建設、產業結構調整升級、對外開放格局提升，大力促進成渝一體化、聯盟化，是未來的工作重點和發展趨勢。
第五個問題：四川在長江經濟帶中可以扮演什麽樣的角色？
四川雖然位於長江上遊，但重慶被定位為長江經濟帶的上遊中心城市。國家提出12個字方針，“深下遊、暢中遊、延上遊、通支流”。上遊和支流在四川占的比例最大。從曆史、文化、經濟的角度看，四川是長江的源頭，是龍船的舵手，是建設的開篇之作，成都是長江第一城。文學家李白、蘇東坡、郭沫若、巴金等，革命家朱德、鄧小平、陳毅、劉伯承、聶榮臻等，都是從岷江、嘉陵江、長江出川遠行。唐代偉大詩人李白寫道：“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流。夜發清溪向三峽，思君不見下渝州”。這是李白初次出四川時寫的一首依戀家鄉山水的詩。詩人是乘船從水路走的，在船上看到峨眉山間吐出的半輪秋月，山月的影子映在平羌江水中，月影總是隨江流。夜裏船從清溪驛出發，要向三峽駛去，船轉入渝州以後，月亮被高山遮住看不見了。全詩用了五個地名，通過山月和江水展現了一幅千裏蜀江行旅圖，構思精巧，意境清朗秀美。還有大家熟知的，“朝辭白帝彩雲間，千裏江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。說明，古代出川都是水路，岷江是主要渠道。三星堆、金沙遺址等古蜀文化，都與江文化緊密聯係，大量出土文物是從海外輸入。四川的綜合競爭力居西部第一，迄今世界500強企業數居中西部第一，外國領事館數量居中西部第一，外資金融機構數量居中西部第一，開通國際航線、航班數居西部第一，市場容量和輻射能力西部第一，GDP總量、財政收入和固定資產投入居西部第一，因此在長江經濟帶中是舵手地位，有掌控作用。
第六個問題：四川如何無縫對接長江經濟帶建設？
成都沒有大型水運，但四川是千河之省，有1409條河流，正在加緊“四江六港”（長江、岷江、嘉陵江、渠江，瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港）工程建設，延上遊，通支流。同時，加快鐵路、公路、機場建設，真正把“蜀道難”變為“蜀道通”。有力有效推進西部物流中心、金融中心、商貿中心、信息中心和內陸自貿區建設。把天府新區作為國家戰略，打造成西部最具活力的新興增長極。這屬於無縫對接長江經濟帶和加快成渝經濟區建設的重大戰略。成渝經濟區是西部大開發中的“天眼”，地理位置得天獨厚。四川省政府出台了《關於加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》，要求加快打造國家新的重要增長極。成渝經濟區四川行政區劃部分包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安等15個市。“一極”是指成都都市圈增長極，“一軸”是指成渝通道發展軸，而“一區塊”則指環渝腹地經濟區塊。四川加快“一極一軸一區塊”建設要堅持五大原則，即：堅持統籌規劃，促進率先發展；堅持因地製宜，促進優勢發揮；堅持市場運作，促進集約發展；堅持城鄉統籌，促進社會和諧；堅持開放合作，促進協調發展。四川省政府強調，相關市、縣(市、區)政府是加快“一極一軸一區塊”建設的責任主體，省級有關部門要製定針對不同區域的差別政策，促進不同區域優勢產業的培育和壯大，在項目安排、生產力布局、要素保障、財政獎勵等方麵給予重點傾斜。
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2014年05月26日 11:00:05 來源： 新華網四川頻道
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李後強（四川省社會科學院黨委書記、教授）
長江是中國第一、世界第三大河流。長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，目前幹線貨運量約20億噸，位居全球內河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。實施長江經濟帶戰略，串起黃金水道 “珍珠鏈”，這是在“西部大開發”、“中部崛起”之後，國家提出的又一個麵向中西部地區發展的重大戰略。
第一個問題：建設長江經濟帶有何重要意義？
長江經濟帶覆蓋11個省(市)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州，麵積205.1萬平方公裏，占國土麵積約21.4%，國內生產總值23.6萬億元人民幣，占全國約40.9%。實施長江經濟帶戰略，有利於進一步優化區域經濟布局，協調推動重大基礎設施建設，持續探索科學發展新路徑，加強區域互動合作，推動形成一體化發展新格局；有利於進一步完善全國區域發展總體格局，促進東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作，拓展內需增長空間，形成與長江中遊地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，成為引領中西部地區經濟發展的強大引擎和支撐全國發展新的增長極。
第二個問題：建設長江經濟帶麵臨哪些重要機遇？
建設長江經濟帶的國家戰略在不斷深化、延伸和拓展。麵臨的機遇主要有，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展；國家實施擴大內需戰略；國家支持探索新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的新路子；經濟轉型升級和結構調整；區域合作日益密切等。除了硬件設施方麵的建設投入，更值得注意的是，航運物流如何跟實體經濟融合發展的問題。目前長江貨運量居世界內河首位，每年仍在以兩位數的速度增長。但長江仍麵臨交通能力不足、網絡結構不完善、綜合交通樞紐落後等問題，限製了航運的發展。疏浚和治理長江航道一直是長江航道局工作的重中之重。李克強總理強調“以重要港口為樞紐，統籌水運、鐵路、公路、航空、油氣管網、集疏運建設，打造綜合立體交通走廊”，更加體現了以主帶支，加大了長江航道在長江全流域上經濟的關聯性。著力點更加全麵立體和多維。此次對綜合立體交通的強調，也體現出以往在統籌考慮上存在不完善的地方。現在要實現綜合交通運輸，就要在各種運輸方式的布局上達到最佳組合，達到資源配置最優、效率最高、成本最省的效果。下一步將主要以高等級航道、智能航道、生態航道建設為重點，以改善航道條件和提高通航標準為目標，為長江水運提供強有力的支撐，以此推動長江經濟帶的發展。
第三個問題：建設長江經濟帶麵臨哪些障礙和挑戰？
長江經濟帶是一個整體，是一條“龍船”，必須有全局意識、一體化安排。建設中麵臨的矛盾和挑戰很多：組織協調沿江各省市區的規劃和項目，建立科學合理的利益分配機製是最大的難點。立體交通體係的建設，特別是高鐵、港口、碼頭的建設需要大量投入，可以考慮引入社會資金甚至海外資本。沿江老工業基地的改造，消除汙染企業，調整產業結構，聚集高端人才等，都是難題。長江經濟帶農村人口多、農業比重大、保糧任務重，經濟結構不合理、農村富餘勞動力亟待轉移、基本公共服務水平低，農業問題突出是製約協調發展的最大症結。人多地少是製約協調發展的最現實問題，城鎮化水平低是製約協調發展的最突出矛盾。同時，作為黃金水道的長江，三峽船閘已經提前19年達到設計通過能力，目前年貨運量達1億多噸，處於飽和運行狀態，挖掘潛力空間有限。
第四個問題：成渝經濟區如何借力長江經濟帶加快發展？
成渝經濟區是西部人口最為稠密、產業最為集中、城鎮密度最高的區域，形成了“雙核五帶”的經濟架構。以成渝高速公路為軸線，其北翼、中軸和南翼，分布著成都、遂寧、南充、合川、簡陽、資陽、內江、永川、自貢、宜賓、瀘州、江津、重慶等城市，構成了成渝經濟區形成和發展的城市群及交通網絡載體。成渝兩市在經濟上具有很強的互補性。成都在科技、金融、商貿、文化教育方麵優勢明顯，對成都平原地區的中小城市起著重要的輻射與帶動作用。重慶製造業基礎雄厚，工業水平較高，又是西南交通樞紐和貿易口岸，向東可與武漢城市群相接，向南經過西南出海通道與南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區緊密相連，成為西南地區連接華中、華南地區的樞紐。成渝地區作為一個相對完整的地理區域早已存在，但作為一個經濟區域卻至今尚待進一步成長。在相當長的時期內，成渝兩市並未憑借地理相鄰、優勢互補、交通順暢的有利條件形成密切的分工合作關係，競爭遠大於合作，離散遠大於聚合。經濟上的分離使成渝兩市隻能孤軍奮戰，彼此都喪失了很多發展機遇。重要原因在於區域形成機製和利益聯結機製的缺陷。要借助長江經濟帶建設，建立更加科學的聯結分配機製，促進兩地緊密合作，把四川盆地打造成“世界金盆”，“電子盆地”。成渝經濟區處於長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的交點上，是長江經濟帶的終點，是絲綢之路的起點。2013年四川GDP2.6萬億元，重慶GDP1.26萬億元，共3.86萬億元。“兩帶”建設能拉動成渝經濟區GDP增長，但每個階段拉動力不同，平均看，估計每年至少拉動GDP增長2%以上。由於長江經濟帶的建設，成渝合作將大於競爭，正在變“拔河效應”為“抱團效應”，變“雙曲線”為“橢圓線”，變“口水戰”為“一家話”。加速基礎設施建設、產業結構調整升級、對外開放格局提升，大力促進成渝一體化、聯盟化，是未來的工作重點和發展趨勢。
第五個問題：四川在長江經濟帶中可以扮演什麽樣的角色？
四川雖然位於長江上遊，但重慶被定位為長江經濟帶的上遊中心城市。國家提出12個字方針，“深下遊、暢中遊、延上遊、通支流”。上遊和支流在四川占的比例最大。從曆史、文化、經濟的角度看，四川是長江的源頭，是龍船的舵手，是建設的開篇之作，成都是長江第一城。文學家李白、蘇東坡、郭沫若、巴金等，革命家朱德、鄧小平、陳毅、劉伯承、聶榮臻等，都是從岷江、嘉陵江、長江出川遠行。唐代偉大詩人李白寫道：“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流。夜發清溪向三峽，思君不見下渝州”。這是李白初次出四川時寫的一首依戀家鄉山水的詩。詩人是乘船從水路走的，在船上看到峨眉山間吐出的半輪秋月，山月的影子映在平羌江水中，月影總是隨江流。夜裏船從清溪驛出發，要向三峽駛去，船轉入渝州以後，月亮被高山遮住看不見了。全詩用了五個地名，通過山月和江水展現了一幅千裏蜀江行旅圖，構思精巧，意境清朗秀美。還有大家熟知的，“朝辭白帝彩雲間，千裏江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。說明，古代出川都是水路，岷江是主要渠道。三星堆、金沙遺址等古蜀文化，都與江文化緊密聯係，大量出土文物是從海外輸入。四川的綜合競爭力居西部第一，迄今世界500強企業數居中西部第一，外國領事館數量居中西部第一，外資金融機構數量居中西部第一，開通國際航線、航班數居西部第一，市場容量和輻射能力西部第一，GDP總量、財政收入和固定資產投入居西部第一，因此在長江經濟帶中是舵手地位，有掌控作用。
第六個問題：四川如何無縫對接長江經濟帶建設？
成都沒有大型水運，但四川是千河之省，有1409條河流，正在加緊“四江六港”（長江、岷江、嘉陵江、渠江，瀘州港、宜賓港、樂山港、廣安港、南充港、廣元港）工程建設，延上遊，通支流。同時，加快鐵路、公路、機場建設，真正把“蜀道難”變為“蜀道通”。有力有效推進西部物流中心、金融中心、商貿中心、信息中心和內陸自貿區建設。把天府新區作為國家戰略，打造成西部最具活力的新興增長極。這屬於無縫對接長江經濟帶和加快成渝經濟區建設的重大戰略。成渝經濟區是西部大開發中的“天眼”，地理位置得天獨厚。四川省政府出台了《關於加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意見》，要求加快打造國家新的重要增長極。成渝經濟區四川行政區劃部分包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內江、南充、宜賓、達州、廣安等15個市。“一極”是指成都都市圈增長極，“一軸”是指成渝通道發展軸，而“一區塊”則指環渝腹地經濟區塊。四川加快“一極一軸一區塊”建設要堅持五大原則，即：堅持統籌規劃，促進率先發展；堅持因地製宜，促進優勢發揮；堅持市場運作，促進集約發展；堅持城鄉統籌，促進社會和諧；堅持開放合作，促進協調發展。四川省政府強調，相關市、縣(市、區)政府是加快“一極一軸一區塊”建設的責任主體，省級有關部門要製定針對不同區域的差別政策，促進不同區域優勢產業的培育和壯大，在項目安排、生產力布局、要素保障、財政獎勵等方麵給予重點傾斜。
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