你也仔細看看原文，第一個租界是清政府自己搞的。中英條約隻規定了英國人有權在上海居住，跟本沒有要建租界。收回租界實際上

收回的是治外法權，不是把外國僑民都趕走。沒有治外法權的租地叫保稅區，不叫租界。實際上，清政府無能，租界裏麵它不管，租界外麵的洋人它也不敢管。沒有治外法權，劃不劃租界又有什麽兩樣？