中國曆史上最好的政府：北洋政府

來源: 翠樓吟於 2014-06-15 12:17:04 [檔案] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (7032 bytes)

中國的曆史，我也喜歡隻從1848年說起。

北洋政府（1912年-1928年）是指中華民國建國初期以北京為首都的中央政府和中國最高行政機關，有時也被稱為北京政府。北洋政府是1912年至1928年代表中華民國的唯一合法政府，也是清朝滅亡後第一個被國際社會承認的合法政府，標誌著中華民國的正式誕生。1928年被國民政府取代。相較於中國國民黨1928年奪權後以單個政黨為基礎建立的國民政府，中華民國北京政府以北洋係為基礎並吸納各方力量組建，故名北洋政府。

北洋政府於1913年10月6日袁世凱當選為首任中華民國大總統後正式形成，之前經曆過中華民國北京臨時政府。北洋政府是中國大陸曆史上較為民主的一個政府，亦在維護國家主權和領土完整方麵作出過重要貢獻。在北洋政府主導下，中華民國加入協約國參與第一次世界大戰，並以“戰勝國”的身份出席巴黎和會。北洋政府以五色旗為國旗，以《卿雲歌》為國歌，作為代表中國的符號和象征。

1916年6月6日袁世凱猝逝後，無人有統禦整個北洋派的能力，北洋派遂形成直係、皖係、奉係等三大派係為首的軍閥勢力；而自護國戰爭後，各地軍閥也開始成型。各地軍閥在名義上仍受北京的中央政府支配，但北京的中央政府實際上成為北洋軍閥相互角逐的舞台。這也成為後世以“北洋”稱之的主因。

在這段時間裏，北洋政府由在民主程序下選出北洋派係的中華民國大總統與國務總理所領導，1925年，中國國民黨成立國民政府，並且由蔣介石領軍北伐。1928年12月29日，奉係領袖張學良除下五色旗、改掛青天白日滿地紅，並通電南京，表示接受國民政府管轄，史稱東北易幟。至此，北洋政府結束運作，北洋派退出曆史舞台。

北洋政府時期建立了三權分立製度，先後出現的五部憲法[注 1]都以“三權分立”為基本原則，限製總統權力，防止個人獨裁，使人民的權利和自由得到尊重和保障。1917年5月，在對德國宣戰問題上，段祺瑞提參戰案，而國會拒絕合作，所以段祺瑞不斷對國會施壓，國會則改組內閣，暫緩討論參戰問題。總統黎元洪在國會的要求下解除了段祺瑞的職務。當時的國會真正起到了監督政府、製約權力的作用，並非“橡皮圖章”、“表決機器”。

憲法同時保障司法獨立，規定獨立、公開審判的司法原則。1913年宋教仁被殺案中，地方檢察廳可以公開傳訊國務總理趙秉鈞；又如1925年10月京師地方監察廳派檢察官翁敬棠調查“金佛朗案”事件，外交總長沈瑞麟、財政總長李思浩、前司法總長章士釗全被審查，期間，中央政府沒有幹涉，反映出當時司法的獨立性。

北洋政府時期雖然也存在封殺報紙、報人事件，但輿論環境與後來的國民政府和中共政府比較，還是相對寬鬆的。當時存在著大量的獨立媒體，如《國民新報》、《語絲》、《晨報》、《清華周刊》、《新青年》、《京報》、《世界日報》、《現代評論》等。毛澤東在北洋政府時期，在湖南創辦《湘江評論》、主編《新湖南》，周恩來在天津先後創辦《天津學生聯合會報》和《覺悟》，但他們是煽動造反。民間報紙從1916年的500多份至1920年增長至1000多種。1926年中國首家無線電廣播電台在哈爾濱建立，之後各類官方和民間私營廣播電台開始大量出現。國民自由空間的擴大，為社會精英和廣大公民積極參與公共事件創造了條件。

中國公民在北洋政府所享有的結社自由是中國大陸從古至今最充分的時期，北洋政府初期僅在民政部立案的黨會就有85個。1918年毛澤東、蔡和森等人在長沙組織新民學會，1919年周恩來、張若名等人在天津組織的覺悟社，就是當時眾多社會社團中的一支。商人也普遍自發組織成商會，經常發通電指摘北洋政府的行為。中國的民眾更是可以隨時遊行，向北洋政府表達自己的意見。北洋政府時期成為中國數千年曆史中第一次出現的高度民主時期。

1920年11月北洋政府宣布籌備地方自治，之後頒布了一批[注 2]地方自治條文。規定地方政府官員不由中央政府任命，而是由本地公民直接選舉產生，並劃分中央與地方的財權與事權。1920年至1925年，中國各地依據美國聯邦製的普世性原則，掀起聯省自治運動，社會精英在報刊上發表大量關於聯邦製的文章，呼籲聯省自治。湖南省公民投票通過的《湖南省憲法》是中國曆史上第一部付諸實行的省級憲法，1922年，中國共產黨在中共二大決議案中宣布中共的目標之一是聯合蒙，藏，疆等地建立中華聯邦共和國。1923年10月頒布的《中華民國憲法》就是一部聯邦製憲法，但因曹錕賄選，這一憲法遭到反對。1926年國共北伐，中國各省憲法和省議會隨之流產。

北洋政府時期是中國民族資本發展的黃金時期。依經濟學家許滌新研究，1912年至1920年，按照總產值計算，每年經濟增長率為16.5%，按淨產值計算，每年增長率為13.4%。依珀金斯所引資料，計算1912年至1921年淨產值的年增長率為11.7%。官僚資本的發展自1912年以後開始衰敗，外國資本也在1914年後受挫，惟有民族資本始終保持了兩位數的增長率，整個北洋政府時期平均發展速度為13.8%。1915年美國舊金山舉辦的“巴拿馬萬國博覽會”上，中華民國展品獲得各類獎章1218枚，是各國獲獎之冠，僅此一點就可以看出北洋政府非凡的工業成就。

北洋政府將中國帶入經濟高速發展的軌道，一戰爆發、西方列強無暇東顧是外在因素，但主要原因是北洋政府建立了市場經濟。袁世凱請出張謇等一批經驗豐富的企業家管理中國經濟，並實現了財政平衡，經濟得到快速發展。日後國民政府的黃金十年，實際上是直接得益於北洋政府建立的市場經濟。

北洋政府注重中國傳統文化建設，北洋政府時期中華民國的國歌、國徽充分體現中國傳統文化。另外，袁世凱曾頒布一係列尊崇倫常、尊崇孔聖文，設立的春節影響至今。北洋政府時期的民主氛圍為思想自由提供保障，極大促進了新文化運動的發生和發展。在新文化運動中，各類思潮和主義在中國大地風行，文化理念呈現多元化。在民主和科學兩麵旗幟之下，各種思潮自由傳播，各種學說百家爭鳴，極大的促進了中國人的個性解放和科學文化事業的進步。中國近現代幾乎所有的文化大師如蔡元培、李大釗、陳獨秀、胡適、梁實秋、辜鴻銘、傅斯年、魯迅都湧現於這個時期，當代中國幾乎所有的社會科學和人文學科都是在北洋政府時期奠基的。[11]而且其成就當代中國人至今都無法超越。

在體育方麵，1922年，北洋政府外交總長王正廷被聘為國際奧運委員會委員。1924年，北洋政府首度代表中國派出運動員參加奧運會。在這次法國巴黎舉辦的奧運會上，因經費支絀，不能派遣全部選手前往，隻派出網球選手數人赴法國。最終隻有3名中國網球選手參加了這屆奧運會的網球表演比賽，雖然他們在預賽時就被淘汰，但無疑這是中國人首次出現在奧運會的賽場上。

北洋政府時期也是中國曆史上外交非常成功的時期，1912年4月22日，袁世凱明確宣告蒙古、西藏、回疆各地方的一切政治俱屬中國內政。英國公然表示不承認中國關於對西藏主權的宣示，以麥克馬洪線製造了中國和英屬印度的領土爭端，英方代表在西姆拉會議上企圖用欺騙手段讓中方在條約草案上“草簽”，被袁世凱領導的北洋政府一口回絕，最終西姆拉會議沒有產生中國政府作為締約一方的任何協定，而“麥克馬洪線”也未獲承認，成功捍衛了中國對西藏的主權。

借由1914年第一次世界大戰戰勝國的契機，北洋政府收回了日本在山東利權以及俄國攫取的中東鐵路主權，廢除滿清政府給列強的部分庚子賠款，果斷出兵外蒙古，從而維護了國家統一。日本強加給中國的《二十一條》，在北洋政府多方斡旋下，駁回了對中國最為不利的各項條款，是弱國外交的勝利。

在1918年俄國內戰中，百萬中國人在西伯利亞的生命財產遭到威脅，北洋政府頂住各方壓力，毅然出兵西伯利亞武裝護僑。此舉讓全世界對中國政府刮目相看。1919年8月，北洋政府在哈爾濱正式成立警察總局，從俄國人手中收回大部分警權。廢止《中俄蒙協定》，並出兵外蒙，1919年11月外蒙取消自治，成功回歸中國。北洋政府提出修改《中俄伊犁條約》，與蘇俄政府在1920年5月簽署新的局部通商協定，廢除了舊約中多數不平等條款。1920年9月，廢除俄僑領事裁判權，收回俄租界。

1922年8月，蘇聯派出駐華全權代表越飛抵達北京，首先致函北洋政府的吳佩孚，希望建立合作關係，但是有著堅定民族氣節的吳佩孚拒絕蘇聯的遊說，越飛轉而聯絡一心想奪取北洋政權的孫中山，兩人後來發表聯合宣言，孫中山同意蘇軍可以留駐外蒙，孫中山此舉為日後中國國民黨奪權後的外蒙獨立埋下了伏筆。