【美】韋艾德：美國擔憂什麽
2014-03-17 17:03環球網
我有話說
字號：TT
《學習時報》3月17日文章
政治：政黨極化
在過去的10年裏，美國人——包括精英和公眾、共和黨和民主黨——都開始擔心美國政治。美國人還記得，20世紀的大部分時間裏，美國政治都是以兩黨合作的方式運作的，這使得美國人(錯誤地)以為美國政治總會是這樣。但是相對於理想化的過去，今天美國政治出現了分裂，之所以出現這樣的問題是因為：政策製定過程陷入僵局，不能產生需要的政策。
這一現象的主要原因，不是因為普通的美國民眾比過去極端，而是美國的政黨現在高度極化。
共和黨越來越極端地代表所謂的“保守主義”。在選民支持上，他們日益狹窄，越來越極端的隻是保守住自己的政治基地，特別是在東西海岸之間的地帶、南部和農村。民主黨代表所謂的進步主義，他們極端依賴城市人口，特別是在東西沿海、少數民族和受過良好教育的婦女和青年。
除了總統競選期間，雙方都缺乏吸引或安撫對方選民的動力。所以在製定政策時，政客們更多地是展示其保守主義或進步主義的純潔性(為了吸引他們的“基地”)，而不是相互妥協、製訂可行的立法。巧的是，雙方都得到大約一半美國人的支持，這就使得每一方都有動機和能力阻止對方想做什麽，至少通過立法實現這種阻止。因此，在第二個任期內，奧巴馬將更多地轉向和依賴行政部門做可以做的事情，而不是進一步立法。所謂可以做的事，可能是進一步規範煤炭燃燒排放以減少對健康危害和氣候變化的影響。
由於政治僵局使得當前的美國政治形成了大多數決策都有短期的特點。這就造成了隻有當他們真的沒有選擇時，才能達成雙方都同意的意見。像政府耗盡資金不得不關閉，這種迫在眉睫的危機。即使這樣，一方或其他可能堅持關閉政府一段時間而不是妥協他們所謂的思想原則。
經濟：預算協議
最近，美國政治中最重要的事情是2013年10月初，共和黨因增加國會允許行政部門借用資金數量的問題使政府短暫停擺。這一事件傷害了美國經濟，讓美國公眾驚恐，並以大幅減少對共和黨人的支持作回應。
2013年12月，國會麵臨著另一個財政問題，即2013年10月到2013年9月批準多少政府支出。這時，一些共和黨人害怕進一步對抗公眾，與民主黨人一道投票通過一項“妥協”的預算法案。正如雙方都希望的，該法案對2013年1月開始的過於嚴重的削減支出進行了放鬆。該法案也在共和黨希望削減社會支出和民主黨希望增加社會支出的立場間達成妥協。法案不僅覆蓋2013—2014年度，也包括2014—2015年度，使政治家在2014年這個選舉年得以避免再一次撞上預算上的麻煩。
2013年12月的預算法案——兩黨預算法案——避免了2014年1月的另一個“財政危機”。法案是以與過去5年協商財政問題相比明顯溫和的方式進行的。評論人士開始揣摩美國政治可能會恢複“正常”，國會能真正履行撥款管理的作用。起碼，通過這個預算法案比沒有好。但就國會履責上講，這隻是個相當小的成就。實際上，該法案並沒有就任何一方真正想要的任何事情作妥協，法案的目標簡單地避免了這些議題。此外，債務上限需要在2014年3月再次提高。一些共和黨人已經要求民主黨同意削減社會項目的開支，以換取他們的同意。所以到時候，可能會有另一場大的戰鬥。
2013年12月通過的預算方案——兩黨預算法案，僅適用於國家預算的全權預算支出“discretionary”部分——國會可以逐年改變。全權預算支出的兩個主要部分是國防和非國防。
兩黨預算法案下的國防和非國防的支出將高於全麵強製分段減支下的支出。但低於奧巴馬總統建議的。國防方麵，兩黨預算法案支出將既低於民主黨人提出的也低於共和黨提出的。非國防方麵，兩黨預算法案支出將低於民主黨提出的，但遠高於共和黨提出的。
身份：移民改革
社會和文化領域的政策，根本問題是美國人的身份。“美國精神”(Americanism)是什麽，誰能代表它？
在實踐中，共和黨主要代表本土者的觀點，民主黨代表普遍性的甚至國際化的觀點。大多數支持共和黨的國會選區，通常是白人中產階級(通常是老年人)較多，少數民族特別是新移民相對較少，主要是因為如何改革移民的身份問題。至少在短期內，這些共和黨政客在政治上是限製新的合法移民的數量，加強邊界，防止非法移民而受益的。
共和黨人遇到的問題是，美國作為一個整體，“國際化人”(cosmopolitans)的數量逐漸增加：包括新移民和支持更多移民的人。共和黨人可能繼續保有更保守的國會選區，但2012年的情形表明，共和黨候選人越來越難以贏得全國總統選舉。
即使在2012年總統候選人被擊敗的情況下，一些共和黨政客仍然拒絕加強邊界控製以外的移民方麵的改革。一些共和黨政客們——尤其是希望在2016年競選總統的極端保守派支持移民改革的想法，但隻是有限的改革。然而，許多中間派共和黨領導人誓言加強對改革的支持，包括讓已“非法”來美的1100萬移民合法留在美國。民主黨人也想這樣做。2012年，奧巴馬連任後短時間內人們一度感覺，2013 年會有一些移民改革。
保守派和進步派更容易接受通過加強邊境控製排除非法移民，而不是通過更新移民政策接納合法移民(如進步派的希望)。相對溫和的參議院成功地通過“全麵”意義上的移民改革，既包括排斥也包括接納。更極端的眾議院甚至不願意嚐試“全麵”改革，而是偏愛處理特定議題的法案，表現在共和黨眾議院領導人可能允許通過的法案將加強排斥、不增加接納。
與此同時，2013年年底，發生在康涅狄格州的學校槍擊事件，使“槍支管製”被提上議事日程。這把人們對移民改革分歧的注意力轉移了。2013年年底，移民改革立法的前景似乎很渺茫，幾乎可以肯定不會出現在2014年國會選舉前，可能要到2016年總統大選後。
這就提出一個問題，奧巴馬能在沒有進一步立法的情況下，通過行政措施做多少事？答案是不多。國會規定，1100萬已經在美國的非法移民要被驅逐出境，美國移民係統隻能以每年約40萬人的速度運行。因為是國會規定，所以總統必須繼續驅逐。但是他卻可以決定，1100萬人哪些先驅逐，哪些後驅逐。他已經這樣做了，他推遲了一些年輕人的驅逐出境：那些被父母帶到美國、完成了教育、又沒有犯罪記錄的。他不能做得更多。
安全：槍支改革
與移民問題一樣，2013年年底，槍支改革前景渺茫。
擬議中的放鬆小型槍支監管的變化，因為學校槍擊事件沒能發生。2012年，奧巴馬政府已經計劃簡化美國槍支製造商出口產品的程序，但是學校槍擊事件使這樣的簡化出現爭議。因此，放鬆出口被推遲，到2013年年底，仍然沒有變化。結果，美國體育用槍出口到其他國家仍受限製。(錢鎮/譯)
附：韋愛德簡介(Edwin Winckler)
韋愛德，美國政治學家，哥倫比亞大學東亞研究院教授，曾先後在哥倫比亞大學和哈佛大學等校教授政治學、社會學、人類學、比較政治、比較政治社會學等，並依托上述學科理論研究中國問題，達50年之久，著有《台灣的政治經濟學》《中國的人口政策》等學術著作，並有多篇學術論文發表，包括“奧巴馬的改革政治”，刊於《南開學報》2011年第1期。
2013年韋愛德教授被東北師範大學聘為“東師學者”講座教授，為期3年，在該校講授美國政治，他曾兩次在中央黨校國際戰略研究所作有關美國政治的演講。2013年起，他在財新網開個人博客，從學者的角度向中國廣大民眾介紹美國的政治、經濟、社會等。
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責任編輯：翟亞菲
2014-03-17 17:03環球網
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政治：政黨極化
在過去的10年裏，美國人——包括精英和公眾、共和黨和民主黨——都開始擔心美國政治。美國人還記得，20世紀的大部分時間裏，美國政治都是以兩黨合作的方式運作的，這使得美國人(錯誤地)以為美國政治總會是這樣。但是相對於理想化的過去，今天美國政治出現了分裂，之所以出現這樣的問題是因為：政策製定過程陷入僵局，不能產生需要的政策。
這一現象的主要原因，不是因為普通的美國民眾比過去極端，而是美國的政黨現在高度極化。
共和黨越來越極端地代表所謂的“保守主義”。在選民支持上，他們日益狹窄，越來越極端的隻是保守住自己的政治基地，特別是在東西海岸之間的地帶、南部和農村。民主黨代表所謂的進步主義，他們極端依賴城市人口，特別是在東西沿海、少數民族和受過良好教育的婦女和青年。
除了總統競選期間，雙方都缺乏吸引或安撫對方選民的動力。所以在製定政策時，政客們更多地是展示其保守主義或進步主義的純潔性(為了吸引他們的“基地”)，而不是相互妥協、製訂可行的立法。巧的是，雙方都得到大約一半美國人的支持，這就使得每一方都有動機和能力阻止對方想做什麽，至少通過立法實現這種阻止。因此，在第二個任期內，奧巴馬將更多地轉向和依賴行政部門做可以做的事情，而不是進一步立法。所謂可以做的事，可能是進一步規範煤炭燃燒排放以減少對健康危害和氣候變化的影響。
由於政治僵局使得當前的美國政治形成了大多數決策都有短期的特點。這就造成了隻有當他們真的沒有選擇時，才能達成雙方都同意的意見。像政府耗盡資金不得不關閉，這種迫在眉睫的危機。即使這樣，一方或其他可能堅持關閉政府一段時間而不是妥協他們所謂的思想原則。
經濟：預算協議
最近，美國政治中最重要的事情是2013年10月初，共和黨因增加國會允許行政部門借用資金數量的問題使政府短暫停擺。這一事件傷害了美國經濟，讓美國公眾驚恐，並以大幅減少對共和黨人的支持作回應。
2013年12月，國會麵臨著另一個財政問題，即2013年10月到2013年9月批準多少政府支出。這時，一些共和黨人害怕進一步對抗公眾，與民主黨人一道投票通過一項“妥協”的預算法案。正如雙方都希望的，該法案對2013年1月開始的過於嚴重的削減支出進行了放鬆。該法案也在共和黨希望削減社會支出和民主黨希望增加社會支出的立場間達成妥協。法案不僅覆蓋2013—2014年度，也包括2014—2015年度，使政治家在2014年這個選舉年得以避免再一次撞上預算上的麻煩。
2013年12月的預算法案——兩黨預算法案——避免了2014年1月的另一個“財政危機”。法案是以與過去5年協商財政問題相比明顯溫和的方式進行的。評論人士開始揣摩美國政治可能會恢複“正常”，國會能真正履行撥款管理的作用。起碼，通過這個預算法案比沒有好。但就國會履責上講，這隻是個相當小的成就。實際上，該法案並沒有就任何一方真正想要的任何事情作妥協，法案的目標簡單地避免了這些議題。此外，債務上限需要在2014年3月再次提高。一些共和黨人已經要求民主黨同意削減社會項目的開支，以換取他們的同意。所以到時候，可能會有另一場大的戰鬥。
2013年12月通過的預算方案——兩黨預算法案，僅適用於國家預算的全權預算支出“discretionary”部分——國會可以逐年改變。全權預算支出的兩個主要部分是國防和非國防。
兩黨預算法案下的國防和非國防的支出將高於全麵強製分段減支下的支出。但低於奧巴馬總統建議的。國防方麵，兩黨預算法案支出將既低於民主黨人提出的也低於共和黨提出的。非國防方麵，兩黨預算法案支出將低於民主黨提出的，但遠高於共和黨提出的。
身份：移民改革
社會和文化領域的政策，根本問題是美國人的身份。“美國精神”(Americanism)是什麽，誰能代表它？
在實踐中，共和黨主要代表本土者的觀點，民主黨代表普遍性的甚至國際化的觀點。大多數支持共和黨的國會選區，通常是白人中產階級(通常是老年人)較多，少數民族特別是新移民相對較少，主要是因為如何改革移民的身份問題。至少在短期內，這些共和黨政客在政治上是限製新的合法移民的數量，加強邊界，防止非法移民而受益的。
共和黨人遇到的問題是，美國作為一個整體，“國際化人”(cosmopolitans)的數量逐漸增加：包括新移民和支持更多移民的人。共和黨人可能繼續保有更保守的國會選區，但2012年的情形表明，共和黨候選人越來越難以贏得全國總統選舉。
即使在2012年總統候選人被擊敗的情況下，一些共和黨政客仍然拒絕加強邊界控製以外的移民方麵的改革。一些共和黨政客們——尤其是希望在2016年競選總統的極端保守派支持移民改革的想法，但隻是有限的改革。然而，許多中間派共和黨領導人誓言加強對改革的支持，包括讓已“非法”來美的1100萬移民合法留在美國。民主黨人也想這樣做。2012年，奧巴馬連任後短時間內人們一度感覺，2013 年會有一些移民改革。
保守派和進步派更容易接受通過加強邊境控製排除非法移民，而不是通過更新移民政策接納合法移民(如進步派的希望)。相對溫和的參議院成功地通過“全麵”意義上的移民改革，既包括排斥也包括接納。更極端的眾議院甚至不願意嚐試“全麵”改革，而是偏愛處理特定議題的法案，表現在共和黨眾議院領導人可能允許通過的法案將加強排斥、不增加接納。
與此同時，2013年年底，發生在康涅狄格州的學校槍擊事件，使“槍支管製”被提上議事日程。這把人們對移民改革分歧的注意力轉移了。2013年年底，移民改革立法的前景似乎很渺茫，幾乎可以肯定不會出現在2014年國會選舉前，可能要到2016年總統大選後。
這就提出一個問題，奧巴馬能在沒有進一步立法的情況下，通過行政措施做多少事？答案是不多。國會規定，1100萬已經在美國的非法移民要被驅逐出境，美國移民係統隻能以每年約40萬人的速度運行。因為是國會規定，所以總統必須繼續驅逐。但是他卻可以決定，1100萬人哪些先驅逐，哪些後驅逐。他已經這樣做了，他推遲了一些年輕人的驅逐出境：那些被父母帶到美國、完成了教育、又沒有犯罪記錄的。他不能做得更多。
安全：槍支改革
與移民問題一樣，2013年年底，槍支改革前景渺茫。
擬議中的放鬆小型槍支監管的變化，因為學校槍擊事件沒能發生。2012年，奧巴馬政府已經計劃簡化美國槍支製造商出口產品的程序，但是學校槍擊事件使這樣的簡化出現爭議。因此，放鬆出口被推遲，到2013年年底，仍然沒有變化。結果，美國體育用槍出口到其他國家仍受限製。(錢鎮/譯)
附：韋愛德簡介(Edwin Winckler)
韋愛德，美國政治學家，哥倫比亞大學東亞研究院教授，曾先後在哥倫比亞大學和哈佛大學等校教授政治學、社會學、人類學、比較政治、比較政治社會學等，並依托上述學科理論研究中國問題，達50年之久，著有《台灣的政治經濟學》《中國的人口政策》等學術著作，並有多篇學術論文發表，包括“奧巴馬的改革政治”，刊於《南開學報》2011年第1期。
2013年韋愛德教授被東北師範大學聘為“東師學者”講座教授，為期3年，在該校講授美國政治，他曾兩次在中央黨校國際戰略研究所作有關美國政治的演講。2013年起，他在財新網開個人博客，從學者的角度向中國廣大民眾介紹美國的政治、經濟、社會等。
免責聲明版權作品，未經環球網Huanqiu.com書麵授權，嚴禁轉載，違者將被追究法律責任。
責任編輯：翟亞菲
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