中國政府裏，到底誰說了算？

楊佳瑜

兩會正在召開，並決定未來中國的改革力度、你我的生活。別以為政治枯燥乏味，跟老百姓無關，你關心或者不關心，它隨時隨地在關心你並改變你的生活。

在中國，龐大的國家機器如何運行，權力是如何通過金字塔一般的係統，從中央層層傳導到基層？本周，壹讀君將用一係列的百科，將中國的政治運作剖析給你看。

昨天我們說了黨中央是怎麽開會的，今天我們就來說說人大開會形成的大政方針是怎麽在政府裏執行下去的。換句話說，今天壹讀君百科的，就是中國政府裏，到底誰說了算。

國務院辦公廳的一把手不叫“廳長”叫什麽？

許多黨所製定的大政方針，最終會通過一個個具體“部件”，比如條例與法律來形成國家意誌。這需要全國人大通過，也要靠最高權力機關的執行機關——國務院去執行。

國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。其中，副總理、國務委員按分工負責處理分管工作。不過這些分工尚未對外公布，所以壹讀君也不知道。

國務院辦公廳是協助國務院的領導層處理日常工作的，不過它的一把手不叫“廳長”，而稱“秘書長”，目前的國辦秘書長由國務委員楊晶兼任。黨內一個類似的機構是“中央辦公廳”，其長官也不稱“廳長”，而是“主任”，現任中辦主任為栗戰書。

國務院決定哪些大事？

事實上，包括國務院組成部門在內，它們都隻承擔國務院交辦、授權的某一方麵的行政管理工作，而如果涉及到整個國務院層麵的工作——國務院工作中的重大事項，必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。

兩種會議各不相同，後者的參加人員是總理、副總理、國務委員和秘書長；而前者，與會人員還必須加上各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長。

它們討論通過的事項也不同，根據《國務院工作規則》，重大事項，由全體會議討論通過，而重要事項，以及討論審議法律法規的草案，由常務會議討論通過。

哪些是“重大事項”？來看看上屆政府的情況。在這五年工作期間，上屆政府共舉行八次國務院全體會議。其中五次在全國兩會之前，主題都是討論即將提請全國人大審議的《政府工作報告》。另外三次，一次由新一屆的國務院宣布領導同誌分工和機構設置；另外的兩次，分別任命澳門和香港的行政長官。

這些，就是“重大事項”。

國務院的決定，總理一個人就能拍板

相比之下，國務院常務會議開會頻繁，一般每周一次。而經此討論通過的“重要事項”，你可以簡單理解為需要國務院決定的、超越各部委專門職責的事項。那他們是怎麽討論的呢？

時間一般是周三，上麵說到的那些參會人員來到國務院第一會議室，1949年第一次政務院會議便在此召開。橢圓形會議上首坐著總理，部長在對麵入座，然後開始進行原則上時間不超過十分鍾的匯報，再接下去是提問和討論。

《中國青年報》援引一位會務組工作人員的話說，位次並非完全按照級別排列——匯報結束，部長便離場，列席第二個議題討論的部長進入會議室，而為了方便前一個部長離開，會務組一般會安排隻參加一個議題的部長坐在靠近門口的位置。

而一旦一項議題進入這個會議，便表示要“定事”了——上述媒體援引曾兼具全國人大代表與官員雙重身份的葉青的分析稱，“議題一旦上了國務院常務會議，就意味著要把改革方案轉變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務院畫了一張標準像，底下要開始一級級臨摹了。當然，可能有的標準，有的也會走樣。”

不過，說了這麽多，部委有具體分管，國務院層麵也會開會定奪的，但誰能最後拍板？

和黨中央不同，國務院並非實行“集體領導製”，而是“總理負責製”。新華社下屬的《瞭望》新聞周刊解釋說：“國務院的所有權力集於總理一人”。也就是說，國務院有什麽猶豫不決的大事，總理一個人就可以拍板算數，他擁有“最終決定權”。(

所有跟帖： 

• 不知道，但是有一點可以肯定的，就是你說了不算。 -墨遊- ♂ (0 bytes) () 03/05/2014 postreply 08:08:14

• 記者薑維平說了算。 -pta- ♀ (18 bytes) () 03/05/2014 postreply 15:07:32