三中全會前瞻:將有四大看點



中共十八界三中全會將於11月日至日在人民大會堂召開,這是一次非常重要的會議,因為從曆史來看,三中全會一直為改革定調。因此,該會受到了全球的熱切關注,而今年關於此會,全球的注意力將集中在:習近平主席近期所說的“全麵深化改革的總體方案”能否出台。

 中國的三中全會在每五年一次的全國代表大會之後召開,從曆史上來看,三中全會一直都是為改革定調的會議。比如,1978年的三中全會就確認了鄧小平的領導權,使中國在社會主義現代化的旗幟下實行改革開放。1993年和2003年的三中全會建立和完善了社會主義市場經濟的基礎。

   即將召開的三中全會也是在中國發展的一個關鍵點上召開的。從長期來看,中國經濟的增速正在放緩,而且越來越依賴於信貸創造。

   1、因此,預計中共將支持越來越強烈的有關實施經濟政策新原則的呼聲,其中可能包括轉變政府在經濟中的職能,讓經濟從依賴投資轉向依賴消費和服務,從而實現再平衡,將城鎮化作為下一個重要經濟增長驅動力,推動產業升級,提高創新能力。

   但所有這些實際上意味著什麽呢?跟鄧小平主政的時代以及江澤民主政的時代相比,當下的中國在經濟上要發達得多,社會狀況也複雜得多。過去20年,既得利益者因中國的這一經濟模式而受益。這就鼓勵政府在製定決策時選擇阻力最小的路徑。

 2、 因此,我們應該期望的是局部的、漸進式改革。作為下一個經濟增長和再平衡的驅動因素,李克強總理力主的城鎮化無疑會在本次三中全會上得到背書,即便有很強 的實證研究表明,成功的城鎮化是經濟增長之果,而不是因。不管怎樣,中國還是要實現人口的城鎮化,複製在土地城鎮化方麵取得的成功。

   要實現人口的城鎮化,就必須實施關鍵的、但迄今仍受抵製的兩項改革。首先,必須對戶籍製度進行深入改革。因為這個製度使農民工無法在城市合法定居,並且使中國2.5億農民工中的大多數人無法享受城市戶口擁有者享受到的社會福利和生活水平。其次,必須通過土地改革,這樣一來農村居民就能夠以合理價格出讓土地。

3、三中全會可能還會對抑製“要素價格”的稅率機製和補貼機製進行一定的調整,這些要素包括能源、電力、資本和水源,這些要素的稀缺性被視為經濟增長的一個主要不利因素。更自由的定價將有助於提高經濟和投資效益,改善資源配置狀況和環境狀況,盡管將推升生活成本。

 4、預計三中全會可能也會推出金融和貨幣改革措施。這些措施旨在深化和拓寬金融和資本市場,確保影子銀行係統的穩定和安全,並逐漸實現資本項目自由化。

   三中全會對中國經濟模式進行全麵改革的可能性要小得多。比如,進一步推進利率市場化的措施可能令國有企業難以承受。盡管資本賬戶改革有助於政府實現人民幣國際化,但這一改革20年來進展不大。對資本外流這個不穩定因素的擔憂可以理解,但這種擔憂牽製了改革。

    “全麵深化改革的總體方案”需要解決三個重大失衡問題,但這三個問題都不大可能改變。首先,中國政府可能會維持在工業政策、資源和資本配置方麵的主導作 用。其次,地方政府與中央政府的關係不大可能改變,地方政府已成為不當投資和國家債務不斷攀升問題的關鍵影響因素。第三,嬌生慣養的國有企業和銀行相對於 民營領域企業家、公司和家族企業的特-權地位也不大可能會在三中全會上獲得討論。

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