張銘（作者係熟悉國資委內部的觀察員）
“國資委”的全稱是國務院國有資產監督管理委員會，從行政上看，國資委的領導層包括一個主任，七個副主任，以及千餘名公務員。
33萬億的中央企業資產，今年6月國資委副主任黃淑和披露了這一數字，在理論上由這一千多人負責管理。其前主任蔣潔敏的下馬，讓我們有機會打量下這個機構，他的權力、能力以及管理邊界。
國資委如何管央企？
如 果看新聞，你會以為國資委權力很大。從央企退出房地產領域，到某央企職工薪酬過高，從利比亞撤僑，到某央企海外投資受到巨額損失，似乎隻要有關央企的新聞 （特別是負麵新聞），就會有國資委的身影——要麽勒令嚴查，要麽順應輿論做出決定，要麽無奈辟謠。蔣潔敏的前任李榮融，也被很多媒體塑造為“國企沙皇”的 角色，在《中國經濟周刊》的報道裏，他上任時中央企業的資產是7萬億，離任時，這個數字是21萬億。但這些隻是一部分。
首先，國資委不管所有的國有企業。
中 國國有企業大致分為三類，一是中央所屬的工業企業（特殊行業的不算），即“中央企業”（狹義）；第二類是中央所屬的非工業企業和特殊行業的工業企業，這類 企業被財政部稱為“中央企業”（廣義），不但包括中央所屬的金融機構，如四大國有商業銀行、煙草總公司、鐵路總公司等巨無霸企業，也包括各中央部委所屬的 林林總總的企業，甚至某部委機關服務中心下屬的地下室招待所、印刷廠都在其中；第三類是地方政府出資成立的國有企業，按屬地原則由當地政府所屬的國資委或 指派特定機構履行出資人職責，需要說明一下，地方國資委與國務院國資委無直接隸屬關係。
請注意，國務院的國資委隻管第一類，及狹義的央企。換句話說，如果某駐京辦下屬的賓館要裁員，職工找到國務院國資委，對不起，這裏幫不上你。。
國資委到底管什麽？“對中央企業履行的出資人職責”，簡單來說是“管人、管事、管資產”。
“管人”，當然不是指中央企業裏的所有職工，而是以下三方麵：
會同中組部管理53家央企一把手；管理53家央企副職和其他所有央企正、副職；確定中央企業負責人的薪酬和中央企業的職工薪酬總額。
這 裏的“53家”是指央企裏，中組部和國資委共同管理的企業，他們有一個非正式的名字叫“副部級”央企——這種叫法當然不科學，因為在文件裏，企業是沒有行 政級別的。比如中石油老總，由中組部和國資委共同考察，聯合下文任命；而中石油的副總、中國機械工業集團有限公司的老總，則隻需國資委單獨考察任命。
“管事”又怎麽解釋？“管事”肯定是管涉及到原則性的大事，諸如央企的重大投資、營業範圍調整等，而非技術化小事。比如某央企希望調整主業項目，增加一塊煤炭生產和銷售的業務，國資委要批，但在哪裏投資建礦、是否修一條運輸煤炭的鐵路專線，國資委不管。
“管資產”呢？比如央企的產權交易、資產重組等，要歸國資委管。不過，這裏的資產指的是經營性國有資產，而類似政府機關所屬房產，公立的教育、醫療等公益性機構的各類資產，國資委是不過問的。
還 可以做這樣的比喻，央企屬於“全民所有”，理論上，共和國所有公民都是它的股東，全國人大是股東大會，但全國人大授權國務院，國務院再授權國資委來履行出 資人職責，可以說，國資委是“股東大會”。而股東大會對一個企業而言，最主要的權力無非在於確定生產經營方針、任免高層管理人員和監督財務情況，也就是對 應上文說的，管人、管事、管資產。
股東大會與監管機構的衝突
因為“股東大會”和企業之間的關係，央企又承擔一部分國家交辦的職能，兩者常常發生衝突。
比如按國家計劃，某部委安排某央企從事一項業務，但該業務在國資委確定的企業主業之外，這個央企該不該做？重大事件發生時，國家責令某交通企業派飛機執行任務，但這影響企業經濟效益，國資委年底對考核時企業分數下降，企業該怎麽辦？類似的矛盾幾乎每年都會發生。
還有一些衝突，原因是國資委本身的角色上——它既是企業股東大會，又是國家任命來監管企業的行政機關。比如派遣工，股東大會為央企著想，當然是各類成本越低越好，派遣工肯定能降低人力成本啊，但問題要是提上國家議事日程，國資委得搖身一變，成為負責問題解決的主管部門。
再說說國資委黨委。
它是在京中央企業黨組、黨委的上級黨組織。在去年召開的十八大上，“中央企業係統（在京）代表團”頗引人注目，由於中央企業的特殊性質，要求其也如同解放軍一樣有自己的代表團。
而 之所以“中央企業係統”後麵要加上“（在京）”，因為有曆史原因，中央企業黨的關係不一定在北京。很多在外地的央企，雖然行政關係屬中央，但黨的關係在地 方，受地方黨委和中央相關部門黨組織雙重管理。國資委黨委管的，隻是在京央企的黨組、黨委，也對全國國有企業黨建工作有指導任務。從這點來說，國資委在國 企黨建方麵的責任相當重大。
主任的權力有多大？
國資委成立10年以來，據我統計，其工作人員因貪腐被調查的案例隻一起——某下屬單位工會辦公室主任利用為單位采買辦公用品之機，將個人購買物品所開發票塞入公家發票內報賬，貪汙公款1.5萬元。蔣潔敏被免職，將國資委十年“0違紀”的記錄打破，震動可想而知。
一般來說，國家部委的部長和部黨組織最高領導人是一個人，而國資委比較特殊，它既代表國務院履行出資人職責，又是代表黨中央負責央企黨建工作的派出機構，所以實行雙長製，即有一個主任，也有個黨委書記。
不過曆史上兩個職位曾有過分分合合。最初李榮融任主任、李毅中任黨委書記，後來變成李榮融兼任主任和黨委書記，再到王勇兼任主任和黨委書記，直到前不久，蔣潔敏任主任、張毅兼任黨委書記。分與合的原則，要看職位能否發揮任職人特長，確保行政和黨務兩個職責都得到有效履行。
所以國資委主任責任有多大，很重要的標準是他是否兼任黨委書記。
不過，主任之上還有國務院，他還要受中紀委、中組部、審計署、財政部等部門的監督，而內部又有主任辦公會、黨委委員會來體現民主集中製，距離所謂“國企沙皇”還很遠。
李榮融擔任國資委主任時期，就遇到過乘坐某央企航班晚點，通過秘書希望得到晚點的解釋時吃閉門羹的情況。
而不兼任黨委書記的國資委主任，雖然是行政一把手，但黨務還要倚重於黨委書記及其主持的黨委委員會。這也是為什麽在蔣潔敏被調查及被免職後，國資委仍能平穩運行、不受太大衝擊的原因之一。
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