中美發布經濟對話成果:避免貨幣競爭性貶值
新華社華盛頓7月12日電 第五輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話12日發布聯合成果情況說明。全文如下：
第五輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明
(2013年7月12日)
習近平主席特別代表、中國國務院副總理汪洋與貝拉克·奧巴馬總統特別代表、美國財政部長雅各布·盧於2013年7月10日至11日在華盛頓共同主持了第五輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話。來自兩國政府的高級官員出席了本輪對話。
今年6月初，習近平主席和奧巴馬總統在加州舉行了具有曆史意義的重要會晤，明確了中美關係發展的戰略基調和方向。本輪中美戰略與經濟對話為雙方通過切實進展落實中美關係的戰略框架、促進雙邊經濟關係各領域務實合作提供了契機，有利於兩國經濟乃至世界經濟的發展。
中美雙方強調推進相互尊重、合作共贏的全麵中美經濟關係的重要性。雙方重申在曆年中美戰略與經濟對話中做出的重要承諾。雙方表明將采取進一步措施支持強勁的國內和全球經濟增長，促進開放的貿易與投資，提升國際規製和全球經濟治理，支持金融市場穩定與改革。雙方同意盡快落實既有承諾。在經濟對話元首特別代表的領導下，雙方經濟團隊將在下一輪中美戰略與經濟對話前采取具體措施予以落實。
一、強化經濟政策
自2012年5月召開第四輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話以來，中美雙方采取了重要行動促進各自國內的經濟增長和就業，培育持久的全球複蘇，確保國內經濟增長方式支持強勁、可持續和平衡的全球增長。
中美雙方承諾落實G20有關承諾，加快推進由市場決定的匯率製度，增強匯率靈活性以反映經濟基本麵，避免匯率的持續失調和貨幣競爭性貶值。中方繼續致力於推進匯率改革，增強人民幣匯率靈活性，更大程度地發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。
中美雙方討論了增加信息透明度與促進金融穩定的積極互動關係，以及改善中國加入特殊數據公布標準(SDDS)的條件。雙方注意到，SDDS的外匯儲備數據使用特別提款權公布，並且特別提款權籃子納入符合現有標準的其他貨幣，將有助於推進這一進程。中國正在積極考慮加入SDDS。
根據其法定職能，美國聯邦公開市場委員會尋求促進就業最大化和價格穩定。為履行這一職責，美國聯邦公開市場委員會實施高度寬鬆的貨幣政策，包括購買長期國債和機構抵押貸款支持債券。在確定其資產購買的規模、速度和構成方麵，美國聯邦公開市場委員會繼續適當考慮資產購買可能的收效和成本，以及實現經濟目標的進展。美聯儲高度關注有關政策對國際金融體係的影響。美聯儲的一大重要目標是維持國內和國際的金融穩定。
中方將推進利率市場化改革，包括培育市場基準利率體係，改善貨幣政策傳導機製，擴大市場主體的自主定價空間，加強市場主體的定價能力，使市場在信貸配置中發揮更重要的作用。
為提高城鄉居民收入、逐步縮小收入分配差距、改善收入分配秩序和收入分配格局，中國將深化收入分配製度改革，繼續完善初次分配機製，通過財政及其他政策加快健全再分配調節機製。中方將在“十二五”時期將社會保障和就業支出占財政支出比重提高2個百分點左右。中方將改革征地製度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
為進一步推動美國經濟再平衡，美國繼續承諾致力於轉向以增加投資和提高國民儲蓄為特點的中長期增長模式，包括通過減少聯邦預算赤字。
美方繼續致力於實現中期財政可持續性。美政府在其已頒布的減赤2.5萬億美元的計劃基礎上，致力於製定額外的削減赤字措施的平衡組合策略來取代自動減支。美政府的削減赤字計劃將實現2015年以後債務占GDP比重逐漸下降，到2023年將赤字占GDP的比重減少至大約2%。
中方繼續致力於積極推進服務業營業稅改增值稅改革，並將全國範圍內的增值稅改革擴大到所有服務業行業。在今年年底前或2014年初，中方將把定於今年8月1日在全國範圍開展的試點擴大到鐵路運輸和郵電通信行業。
中方將在加快國有企業改革，進一步剝離社會職能和國有企業退休職工福利管理的基礎上，根據收入分配改革要求，繼續提高中央國有企業紅利上繳比例，增加上繳紅利用於社會保障等民生支出的規模。
中方根據《預算法》和政府信息公開的有關法規，按年度公布國有資本經營預算的相關信息。中方將根據政府信息公開的相關要求，進一步完善公布國有資本經營預算的程序，細化預算公開的內容，包括預算分配。
中方繼續致力於保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭、同等受到法律保護。中方將建立主要由市場決定生產要素價格的機製。
中美雙方肯定法治對保護合法商業預期、為雙邊商業關係提供穩定的經濟環境、為創新經濟發展奠定基礎的重要性。中美雙方肯定法律合作與交流符合兩國利益，並承諾合作改善兩國國內的法律環境。
中美雙方承諾通過適當的經濟政策支持健康的、以市場為基礎的綠色經濟、低碳經濟的發展，並就促進節能環保的財政政策、資源性產品價格和稅費改革、公私合營模式(PPP)支持低碳經濟發展等加強溝通交流，尋求合作機會。
中美雙方歡迎在各自經濟議程中的合作機會。中方致力於推動工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程，歡迎與美方適時進行信息交流、經驗分享和務實合作。雙方承諾進一步加強宏觀經濟政策溝通與合作，及時與對方討論重大經濟政策。
中美雙方致力於維護國際經濟金融穩定，支持全球經濟穩健複蘇和增長。中美雙方承諾繼續就歐洲金融市場的形勢交流看法，鼓勵歐洲領導人進一步加強歐洲經濟和貨幣聯盟基礎。雙方還就日本經濟態勢交流看法，認識到日本采取措施通過國內需求相關政策重振經濟和避免通貨緊縮十分重要，強調結構性改革措施將是該進程中的關鍵內容。
二、促進開放的貿易和投資
中美雙方強調開放、公平的貿易與投資關係的重要性，認識到這對兩國和全球的經濟增長和創造就業至關重要。中美雙方承諾采取以下措施深化雙邊貿易與投資關係，營造開放、公平環境，為中美兩國企業和民眾創造更大的機遇：
中美雙方認識到製定一套包括開放、非歧視和透明度等高標準的雙邊投資協定對雙方都是重要的，並高度評價此前談判取得的進展。雙方重申，將共同致力於提升開放程度，提供公正公平待遇，努力減少或消除歧視性做法和市場壁壘。經過九輪技術性討論，中國同意與美國進行投資協定的實質性談判。該投資協定將對包括準入環節的投資的各個階段提供國民待遇，並以“負麵清單”模式為談判基礎。
認識到商業秘密保護對維護公平競爭和創新型經濟的重要性，中美雙方承諾將有力開展商業秘密保護和執法，並依法加強有關程序和救濟。中美雙方還承諾將通過中美商貿聯委會渠道加強商業秘密保護的合作和信息交流，包括相關執法的信息。
美方承諾，在出口管製體係改革過程中給予中國公平待遇，通過促進和便利民用高技術物項對華民用最終用戶和最終用途出口，認真考慮中方關切；雙方重申，將繼續通過中美高技術與戰略貿易工作組討論出口管製問題。
中方將進一步推進國有企業使用正版軟件，包括通過建立軟件資產管理製度加強對中央國企和大型國有金融機構的監管；落實中方對上述國有企業購買和使用合法軟件的要求；為軟件提供預算保證和推動集中采購。中美雙方將加強合作，解決技術實施問題，以利於鞏固軟件正版化成果。
中美雙方承諾繼續通過中美商貿聯委會適當的工作組磋商，以一種合作的方式，向迅速、全麵地承認中國市場經濟國家地位的方向努力。
中國政府將考慮建立政策審議機製，美國貿易代表辦公室和商務部可以隨時向中國商務部轉交美方認為由中國中央、地方政府頒布的含有與中國多邊或雙邊承諾不相符語言的法規、規章、規範性文件。中國商務部將會同有關部門對此進行調查，並在必要時做出糾正。
中方確認，全國打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室將采取積極措施，推動完善立法，健全跨地區、跨部門執法協作機製，加強打擊假冒和盜版力度。中美兩國確認，以網絡盜版行為為重點，嚴厲打擊各類侵權假冒違法行為，營造更加有利於增加正版軟件等知識產權密集型產品和服務銷售的環境，包括聯合研究和信息交換以實現這一目標。
中美承諾就《2013財年綜合與繼續撥款法案》中的涉華條款開展討論。
中方承諾在2013年年底前向WTO政府采購委員會提交一份新的加入《政府采購協定》(GPA)修改出價，出價對美國和其他參加方要價作出回應，包括降低門檻價，增加次中央實體，並在其他領域做出改進。中方將根據國內相關領域的改革進程，盡快提交範圍更廣的新的GPA修改出價。中美雙方將就各自政府采購製度和GPA條款要求交換問題清單，為自今年夏天啟動並一直開展的技術性磋商奠定基礎。
中方重申在第四輪中美戰略與經濟對話中關於實施更加積極主動開放戰略的承諾。中方正積極研究進一步主動擴大服務業開放的措施，包括建立中國(上海)自由貿易試驗區，該試驗區將試行新的外資管理模式，並營造各類國內外企業平等準入的市場環境。此外，中方正積極考慮在電子商務、商業保理等領域擴大開放。
中方將積極推進行政審批製度改革，轉變政府職能，減少微觀事務管理。作為改革的重要內容之一，中方將逐步減少和下放外商投資核準事項。中方將最大限度縮小此類審批、核準範圍，促進企業和個人的投資自主決策，進一步提高投資便利化程度。
中美雙方將尋求在多邊和區域方麵的共同利益，包括世貿組織和亞太經合組織，並繼續加強世貿組織和自貿區發展的信息交流。
美方承諾美國外國投資委員會(CFIUS)的所有投資審查都僅限於國家安全，而不是經濟或其他國家政策。當一項交易引起國家安全風險時，CFIUS將盡可能迅速地解決，包括在可能的情況下，通過采取有針對性的緩和措施，而不是禁止交易。CFIUS在其公開年度報告中，盡最大可能概述其所審查的交易帶來的國家安全考慮，以及其認為的交易對美國國家安全或關鍵基礎設施帶來的負麵影響，CFIUS將在其下一報告期審議中考慮這些負麵影響。雙方將繼續討論美國外國投資審查中涉及的關鍵概念和因素，包括通過中美投資論壇討論。
美國歡迎來自包括中國在內的所有國家的投資。美方重申其開放投資政策以及依法以公平和平等方式對待投資者的承諾。美方承諾與對待其他國家投資者一樣，對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境。
中美雙方承諾以公平、客觀和透明的方式實施反傾銷、反補貼調查。雙方認識到，采取貿易救濟調查或實施貿易救濟措施時遵守WTO規則很重要，以防止其濫用。
中美雙方承諾，在2013年12月中旬之前重啟並繼續副部長級和工作層麵定期會晤並提前一個月就準備工作進行接觸，尋找加強市場參與者預見性、提升雙方經濟信心的途徑，提高透明度。
中美雙方確認，所有中央和省級政府的行政許可都按照現行法律、法規和規章實施，且設立行政許可製度的所有措施都可以公開獲得。
美國重申將遵守經合組織2008年6月公布的《主權財富基金與投資接受國政策宣言》對主權財富基金堅持公開、非歧視原則的承諾；提高外資監管審批政策和程序的透明度和可預見性。中國重申將遵守主權財富基金普遍接受原則和慣例的承諾。
中美雙方認識到兩國企業在各自國家的基礎設施融資領域發揮積極作用的潛力，承諾通過中美投資論壇等渠道開拓深化合作的機遇。為實現這一目的，中美兩國承諾繼續利用中美投資論壇作為加強中美投資決策者交流的平台。
雙方承諾支持和推動兩國地方層級合作。兩國間的地方層級合作能促進互惠互利的貿易和投資機會。在前兩屆中美城市經濟合作會議成功舉行的基礎上，中美雙方承諾支持繼續就促進兩國城市間和企業間的投資合作進行交流，包括盡快舉辦第三屆中美城市經濟合作會議，力爭在2013年內舉行。
三、提升全球合作和國際規則
中美雙方同意在二十國集團(G20)等多邊框架下深化合作。雙方認識到反映全球經濟體係演進的國際貿易和金融規製的重要性，以及國際經濟體係參與者發揮的作用，承諾采取以下具體措施深化該領域的合作：
中美雙方承諾，在G20框架下加強協調與合作，尋求更多領域中的共同利益，推動G20作為國際經濟合作主要論壇。雙方支持G20聖彼得堡峰會把增長和就業作為主題，通過加強各成員宏觀經濟政策合作，出台此類政策時兼顧對本國和世界經濟的影響，共同推動世界經濟強勁、可持續、平衡增長。雙方承諾落實G20框架下的聲明，包括落實有關增長、財政可持續性、結構性改革及國際貨幣基金組織(IMF)份額和治理改革、匯率等方麵的承諾，雙方還將與G20成員共同努力落實G20其他承諾。雙方反對任何形式的保護主義，支持G20將涉及影響貿易和投資措施的維持現狀的承諾和不采取新貿易保護主義措施的承諾適當延長。
中美雙方承諾加強在IMF和G20的合作，繼續完善IMF的份額和治理結構，確保完成第15次份額總檢查，支持IMF執董會將就新份額公式達成最終共識融入到第15次份額總檢查的決定，進一步提高具有活力的新興市場和發展中國家的發言權。美方承諾實施2010年IMF份額和治理改革方案。
中美雙方承諾在G20框架下加強合作，在世行和其他區域開發銀行進行發言權和代表權改革的同時，支持治理和運行效率改革，以確保多邊開發銀行的相關性、機構問責、有效性和合法性。
中美雙方支持所有國際金融機構通過公開、透明、擇優的進程遴選負責人和高層管理人員。
中美雙方倡導多邊開發銀行在不損害其財務穩健性的情況下提高其財務杠杆率，增強其貸款能力，運用所有貸款和知識工具，支持受援國優先領域，以擴大全球總需求、促進世界經濟複蘇與增長。
中美雙方承諾在APEC框架下加強協調與合作，共同推進亞太地區的經濟增長與繁榮。雙方承諾在APEC中謀求更密切的夥伴關係，確保2014年中國主辦的APEC領導人會議推進貿易和投資自由化和便利化，加強區域經濟一體化和協調，在亞太地區通過務實有效的經濟技術合作加強能力建設。
中美雙方重申支持多邊貿易體製，堅持透明、包容和多邊主義的原則，反對貿易保護主義。雙方承諾加強溝通和協調，共同推動早期收獲談判，尋求推進多哈回合未決議題談判的途徑，以期成功結束多哈談判。
中美雙方對5月舉行的出口信貸國際工作組第二次會議表示歡迎。會上，工作組圍繞在船舶和醫療設備行業建立強有力的國際出口信貸指導原則進行了積極談判。在上述進展基礎上，按照2012年2月《關於加強中美經濟關係的聯合情況說明》中的承諾，雙方重申支持國際工作組就船舶和醫療設備的行業指導原則進行磋商，以在製定一套照顧不同國家利益和國情、與國際最佳實踐一致的官方出口融資規定國際指導原則方麵取得具體進展，爭取在2014年達成協議。
中美雙方承諾盡最大努力在法定截止期2014年1月前就《美國海外賬戶稅收合規法案》(FATCA)的實施達成政府間協議。為尋求FATCA實施的合作方案，美國財政部、美國國稅局、中國財政部、稅務總局和中國人民銀行承諾在2013年夏天盡早開展下一輪討論。
中方將在G20承諾的基礎上，繼續改善能源數據的及時性、完整性和可靠性。中方將開展石油和天然氣地質儲量數據的研究工作並公開數據。中美雙方承諾加強溝通、交流，並擴大在石油儲備政策、管理及技術方麵的合作。中美雙方承諾加強信息共享與合作，幫助避免全球能源市場過度價格波動，確保其正常運行。
中方有意加快建立非常規石油和天然氣領域的法律和監管框架。該框架應包含：(1)加強相關部門之間的協調；(2)為天然氣基礎設施建設(如處理設施和管道)提供監管激勵；(3)采取措施推動天然氣定價市場化以促進國內生產；(4)針對天然氣生產和輸送過程中的逸散性甲烷排放和生產過程中的水資源使用加強監管；(5)歡迎外國企業根據商業原則參與中國非傳統油氣行業。為加快中國燃料清潔化進程和減少電力生產過程中的排放，中美雙方承諾通過在華舉行一係列頁岩氣開發技術研討會等，積極推進在頁岩氣等非傳統能源資源技術和環保合作。美方承諾向中方通報《天然氣法案》中規定的向自貿協定國家和中國等非自貿協定國家出口液化天然氣(LNG)申請評估的法律程序。該法案指定美國能源部負責評估向非自貿國家出口LNG的申請。目前已有兩個向非自貿協定國家出口LNG的申請獲得有條件的批準。美國能源部正在對現有的申請進行逐案評估。
中美雙方支持IMF在2015年底前對特別提款權籃子進行審查。美方重申，支持人民幣在滿足IMF現有納入標準時進入特別提款權籃子。
四、支持金融穩定和改革
雙方認識到強勁、穩定的金融係統對實現可持續、平衡增長的重要性。雙方承諾進一步推進各自金融領域的改革並加強金融領域監管，推進雙邊合作，加強在G20、金融穩定理事會等多邊框架下的協作，支持全球金融穩定。
為進一步促進並加強審計監管，中美雙方歡迎美國公眾公司會計監督委員會(PCAOB)和中國相關主管當局繼續就兩國公眾公司的審計事務所監管問題開展對話。在PCAOB、中國證監會和財政部最近簽署的執法合作諒解備忘錄的基礎上，上述機構承諾繼續就審計監管跨境合作進行磋商，並盡早建立一個符合可適用法律法規的監管合作機製。
為更好地維護各自市場的誠信，提高投資者信心，中美雙方承諾通過現有國際合作安排下的信息共享機製加強兩國相關機構在證券業執法調查方麵的合作。
中美雙方承諾加強對影子銀行係統的理解和影子銀行信息交換方麵的合作，製定政策工具以化解影子銀行風險，並根據金融穩定理事會關於影子銀行的最終政策建議開展同行評估。中國正在加強關於影子銀行活動的信息披露、透明度和金融統計工作。美方正在積極采取舉措監控並解決影子銀行體係對金融穩定構成的潛在風險，包括通過采取政策措施提高透明度，並解決貨幣市場基金、三方回購市場和證券化活動的結構性脆弱問題。
美方繼續承諾在類似情況下，對中資銀行和證券機構與其它外資金融機構適用同樣的審慎監管標準。美方在提議調整涉及外資金融機構的法律法規時，承諾依法及時提供此類提議的公告。美國金融監管機構願意繼續與中國金融監管機構就此類提議進行會談或交流。
中美雙方承諾在涉及中國境內金融機構的取證、通告相關方和美國關於限製、扣押或罰沒的判決或裁定在中國的執行方麵加強合作，通過適用相關國際協定、雙邊安排和其他雙邊、多邊或國際合作機製予以解決。
中方正在開展金融業對外開放政策評估，將繼續完善相關配套法規和審慎監管標準。在此基礎上，中方將繼續進一步擴大金融業對外開放。
美方歡迎外國投資包括金融在內的所有領域。美方也歡迎包括中資金融機構在內的符合審慎標準的合格外國金融機構在被允許的領域建立分支機構。美國聯邦金融監管機構正在積極審核和考慮中資銀行、證券等金融機構在美業務的待批申請，主管當局將盡快加以處理。
美方正在審閱沃爾克規則收到的評論。美國銀行業和市場監管機構正考慮采取措施解決外國市場參與方和外國政府關切，包括對影響外國銀行業務行為和外國主權債券的規定進行澄清。
中美雙方將就壽險行業的發展開展討論和分享經驗，以促進活躍和競爭性的市場。
中方將推進市場化改革，營造積極的製度環境以建立高效、透明的債券市場，包括通過提高債券市場運行透明度，促進相關監管機構就準入和監管標準達成共識。中國人民銀行將改進金融債券承銷管理，促進銀行間債券市場健康發展。中方歡迎合格的外資金融機構參與非金融企業債務融資工具承銷業務。中國銀行間市場交易商協會將繼續依據公平和公開的程序對承銷商進行評估。中方也將進一步促進場內、場外市場互聯互通。
為促進利率市場化和滿足債券持有者風險管理需求，中方將推出國債期貨。中方計劃允許符合條件的外資法人銀行和國內銀行及證券公司參與中國金融期貨交易所的國債期貨交易。為保證國債市場的流動性，中方將鼓勵境內外機構投資者投資國債和國債期貨。
中方將研究推進符合條件的外國機構在華發行人民幣計價債券。
中方將積極總結消費金融公司試點公司的經驗，進一步完善相關法規，增加對中國家庭提供的消費金融服務的可獲得性。中方將把試點擴大到更多的合格中外資機構和更多的地區。
中方歡迎符合條件的外資銀行參與跨境貿易和投資的人民幣結算業務。中方正在積極考慮縮短外國銀行分行提交人民幣牌照申請等待期。
中國將進一步發展企業年金，並根據企業年金市場規模，適時增加合格的管理人。中國確認根據相關法律法規，平等、公平地對待所有符合申請條件的外資和中資金融機構。
中方將在試點基礎上積極推動稅收遞延型養老保險發展，研究將試點範圍擴大至更多省市，並將給予外國投資企業和國內企業平等待遇，包括其在現在及將來擴展試點中的參與。
中美雙方承諾迅速落實G20承諾，集中清算所有標準化衍生品，以減少係統性風險、提高透明度並防止市場濫用。雙方進一步承諾按照各自法律、法規、監管執法機製和核心政策目標，積極考慮對各自衍生品市場參與者、基礎設施和交易適用“替代合規”。此外，雙方試圖確保兩國關於場外衍生品的監管框架盡量避免對相同機構和交易適用相互衝突的規則。中方承諾迅速完成製定關於標準化場外衍生工具的強製性結算要求，並消除市場參與者報送交易信息的障礙。美國商品期貨交易委員會(CFTC)已執行要求市場參與者提交報告的規定，並從2013年3月開始對若幹利率及信用衍生產品實施強製清算要求。美方承諾繼續對掉期產品進行審查，以確定是否將大宗商品和其他金融衍生工具等掉期類型產品也納入強製清算。
中美雙方支持建立全球統一高質量會計準則的目標，並支持彼此國家會計準則製定機構開展的與國際財務報告準則趨同工作。中美雙方承諾加強兩國會計方麵的溝通與合作，分享彼此市場會計實務的觀察報告。
附錄
機製性安排：
中美兩國將繼續通過一係列其他對話和機製加強經濟合作，強化雙邊經濟關係，促進全球經濟發展。雙方合作領域包括：
1、中國國家質量監督檢驗檢疫總局及中國國家認證認可監督管理委員會與美國財政部的合作
2、美國輸華葡萄酒證書合作
3、保護金融體係不受非法金融威脅
4、中國人力資源和社會保障部與美國勞工部的合作
5、中國國家安全監管總局與美國勞工部的合作
6、中國煤炭工業協會與美國勞工部的合作
7、風險管理研討會
8、中美交通論壇
9、中美鐵路部門合作
10、海關知識產權執法合作
11、知識產權執法
12、知識產權立法改革
13、知識產權刑事執法工作組聯合聯絡小組
14、加強中國商務部與美國貿易發展署之間的合作
15、開展中美中小企業政策對話
16、APEC框架下海洋／漁業領域的合作
17、原產地規則合作
18、中美創新對話
19、中美投資論壇
20、農業合作
21、傳統醫藥合作
22、反假幣合作
23、中美銀行業監管磋商
24、中美進出口銀行合作
25、原油期貨市場建設
26、中國國家質檢總局與美國運輸部的合作
27、民航合作
28、中美貿易統計技術合作(完)
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