蘭州“削山造地”調查：城市化的衝動與隱憂
提要:蘭州進行的“削山造地行動”是中國新一輪城市化的縮影。在“18億畝耕地”不能觸碰的紅線下，尋找可用於建設的土地，已經成為中國幾乎每一個城市的管理者最操心的事情。 然而，“改天換地”的豪邁氣概不再是我們這個民族的氣質
蘭州似乎比任何一個城市都更加迫切需要土地，這裏進行的“削山造地行動”是中國新一輪城市化的縮影。在“18億畝耕地”不能觸碰的紅線下，尋找可用於建設的土地，已經成為中國幾乎每一個城市的管理者最操心的事情。
“現代愚公移山”運動持續升溫的現實背景是：中央經濟工作會議提出，城鎮化是我國現代化建設的曆史任務。蘭州削山造地十餘年的衝動，則來自於這個城市的地理條件對其發展的長期製約。太平洋建設集團的高調亮相不僅是因為“狂人”嚴介和的個性化表達，還因為其“BT(建設-移交)模式”對西部地區實實在在的吸引力。
人造工程對生態環境的影響具有隱蔽性，往往要過一段時間才能顯現出來。 然而，“改天換地”的豪邁氣概不再是我們這個民族的氣質，中共十八大對生態文明有新的論述：我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。
蘭州：新愚公移山運動
蘭州似乎比任何一個城市都更加迫切需要土地，其削山造地行動是中國新一輪城市化的縮影
本刊記者/錢煒(發自蘭州)
2012年12月29日，剛剛落下的一場雪，使蘭州的最低氣溫降至零下16度。在中國北方，很多工程在這樣的季節裏會因氣候條件惡劣而停工，但在蘭州城區東北部10公裏外的大浪溝，數百台各種大型機械仍在轟鳴聲中運行著，這裏正在進行著一場改造自然的運動：在重重荒山環抱之中，兀然出現一片足有七八個足球場大的平地，碾壓機在土地上來回傾軋;遠處，數十輛鏟車一點點地啃噬著巨大的山體，在藍天下揚起滾滾黃塵;掛著全國各地牌照的大卡車穿梭其間，將鏟下來的黃土倒入100多米深的山溝裏。在群山深處，還有另一處同樣忙碌的工地。
李丁一腳踏在剛平整出來的土地上，粉狀的黃土就立即淹沒了他的鞋子。這位蘭州大學人文地理研究所副所長，抬起手腕看了看他的專業戶外手表，上麵顯示的海拔高度是1700米。根據估算，這裏的山頭已被削掉了100米左右。李丁感歎道，“100米啊!挖100米的山，可要比填100米的坑費勁多了!”
根據施工方太平洋建設集團公布的計劃，他們將在這方圓25平方公裏的範圍裏，削平700餘座荒山。這場當代愚公移山運動的遠景目標，是要在這片連森林也不生長的荒山之中，全憑人力建造出一座碧水綠樹環繞的“蘭州新城”。
一個工程的高調亮相
在蘭州生活了30多年，李丁還是第一次見到這麽大規模的自然改造工程。實際上，在全國，雖然蘭州並不是第一個提出“削山造地”的城市，但確是最有雄心的。湖北十堰自2006年就開始劈山造地，據媒體報道，至今已有30平方公裏的造地成果;陝西延安近幾年也宣稱要推平60多平方公裏的土地。但這些數字都沒有超過蘭州提出的目標——根據規劃，未來削山造地的總麵積將達258平方公裏，相比蘭州目前200多平方公裏的城市建成區麵積，這幾乎相當於再造一個蘭州。
蘭州的動作，是中國新一輪城市化的縮影。在“18億畝耕地”不能觸碰的紅線下，尋找可用於建設的土地，已經成為中國幾乎每一個城市的管理者最操心的事情。而那些寸草不生、渺無人煙的荒地，便自然進入到他們的視野。2012年，國土資源部在全國11個省開展未利用地的綜合開發試點，其中就包括甘肅省的蘭州與白銀。
蘭州市國土資源局副局長李長江向《中國新聞周刊》介紹說，根據國土部的規定，蘭州市“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發項目”的試點期限為2012年～2016年，每年開發規模限製在10平方公裏。為此，蘭州市對市區周邊的荒山荒坡做了一次總體調查，劃出258平方公裏的未利用地，已上報國土部並被審查通過。這些荒山分四大片，分別位於在蘭州城北、蘭州新區東、皋蘭縣和樹坪鎮。其中“蘭北片”麵積最大，約占總麵積的一半，並被劃分為13個造地單元。而此次太平洋集團承接的，隻是其中的一個造地單元，並隻負責土地整理和基礎配套設置建設，不涉及房地產開發，可以說是“試驗中的試驗”。
談及對太平洋集團的印象，李長江連說了三個“特別快”，李強調，“蘭州非常看重太平洋集團的高效率”。他的話，為隆冬時節大浪溝工地的繁忙景象做了注腳。據太平洋集團蘭州新城項目指揮部指揮長助理陳劍介紹，他們元旦期間也不停工，將趕在2013年3、4月之前，完成一期4.8平方公裏的土石方工程。“最近天太冷，工地海拔高，氣溫比城區還要低，大型機械都要到中午11點左右才能發動起來，所以工期還是很緊張的。”
一個城市的土地情結
如此急切而大跨步的擴張，蘭州有它自己的理由：它比全國其他任何一個城市都更加迫切地需要土地。蘭州四麵都是山，黃河穿城而過。受南北山係夾逼，它隻能沿黃河穀地發展，最終形成一個東西延綿50公裏、南北最窄處隻有1.8公裏的狹長市區。特殊的地形，造就了蘭州的諸多“怪現象”——
由於市區周邊山巒起伏，沒有平地，蘭州機場建在距市區75公裏的地方，號稱全國除拉薩以外離城市最遠的機場;城區盆地一年四季少風，空氣汙染嚴重，它因此被稱為“從衛星地圖上消失的城市”;過去5年，甘肅省城鄉居民人均可支配收入年年都是全國倒數第一，但作為省會，蘭州市區的新房價格卻高達每平方米1萬元以上，甚至不遜於西北第一大城市西安，形成經濟落後與房價畸高的巨大反差。此外，由於人多車多，道路狹窄，交通擁堵，蘭州是全國唯一一個連出租車也限號出行的城市……
在國土部的試點之前，主政蘭州的曆任官員就將目光瞄向了市區周邊尤其是北部較矮的山頭。這些山相對市區的高度隻有三四百米，表麵覆蓋著厚厚的黃土，上麵零星有些低矮的速生植被，近山地區人煙稀少。
蘭州的削山行動，最早可追溯到1993年九州經濟開發區的建設。李丁曾掛職鍛煉當過九州管委會副書記。他說，當時，為建九州開發區，蘭州城區北部一條4.3平方公裏的狹長山溝被削為平地。此後20年，蘭州一直不斷蠶食著市區周邊的山丘，但規模都不算太大。
太平洋集團也並非蘭北山區的第一任接盤手。大浪溝所在的蘭州城關區，從2003年就開始謀劃削山造地。當時，城關區政府與甘肅中匯房地產開發有限公司合作，計劃削平包括大浪溝在內的約41平方公裏的蘭北山地。
“香港人削掉石山在海裏建起飛機場，人家能填海造地，我們為什麽不能推掉荒山、推平荒溝造地呢!”中匯公司該項目的負責人張嘉良的一番話，代表了很多人的想法。該項目於2004年簽約，當時有專家感歎，若如期完工，這裏將會成為亞洲最大的人造平原。然而，這個項目在2006年就不了了之，隨著項目的流產，中匯房地產公司也不複存在，變身為甘肅中匯牛羊產業集團。如今，曾經滿懷雄心壯誌的張嘉良因患中風而無法講述當年的故事。對項目終止的原因，公司董事長張義也不願意再作任何評論。
仍是在2006年，削山造地的計劃再度提上蘭州市政府的日程，此時接手的開發商已換成海南龍灣港集團。記者在蘭州市國土局資料室看到了龍灣港集團當時所做的厚厚一摞調研報告，從土地規劃、水土流失、地質災害評估、生態環境影響等各層麵都做了詳細論證。李長江解釋說，將200多平方公裏的土地全交給一家公司來開發，當時蘭州市各部門對此意見不一，再加上開發商資金不足，這個項目尚未開工，就胎死腹中。
在2010年的蘭州投資貿易洽談會上，香港富麗集團和海錦集團宣布將對城關區青白石白道坪項目進行整體開發。但經過一年的醞釀，項目依然未能從圖紙變成現實。直到最後，接力棒交到了太平洋集團的手上。李長江補充說，除了太平洋，碧桂園公司也與蘭州市達成了蘭北另一片荒山的開發協議，但真正已開工的隻有太平洋。“所謂投資220億，造地25平方公裏，隻是太平洋集團與蘭州市商定的遠景總目標。這個工程量絕不是一年就可以完成的，如果順利，整地工程至少需要5年才能完成。”
蘭州新城PK蘭州新區
蘭州想要擴張市域版圖的野心，已經遠遠超過了削山造地。“再造一個蘭州市”，當地政府的這個口號，其實最初並非用於此次的削山造地，而是另外一個更為浩大的項目——蘭州新區。這一規劃麵積為806平方公裏的新區，位於蘭州正北方向的秦王川盆地，距市區38.5公裏，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉。2012年8月，國家正式批準蘭州新區成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島之後的第五個國家級新區。
新區的成立本是好事，卻給蘭州市政府製造了一個管理上的難題：根據國務院的批複，蘭州新區為正廳級建製，與蘭州市平級。更何況，此前獲批的4個國家級新區皆為“副省級”，因此，還有人呼籲將
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