社會組織是政府的重要拐杖”漸成為共識,但這根拐杖偏弱也是不爭的事實。社會組織的成長壯大一直被寄予厚望,但數以百萬計的社會組織因困於社團登記製度而不能茁壯成長。 昨天,民政部部長李立國在人大記者會上表示,行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類這四大社會組織將實行民政部門直接登記,不再由業務主管單位審查同意。修訂涉及社會組織的三個行政法規也在呼籲多年之後被提上日程。另外,國務委員兼國務院秘書長馬凱日前談到此問題時也強調,政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構在申請登記前,仍需要經業務主管單位審查同意。 “地下社會組織”或達百萬 現實中,當前社會組織注冊登記的雙重管理體製被視為民間機構生存的“第一道門檻”。按《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,社會組織在注冊之前首先需要自行找到一個政府機關或者黨政部門成為其“業務主管”,獲得其審批文件後才能順利在民政部門登記。 大量民間社會組織業務或者活動搞得風生水起,卻因為找不到這樣的業務主管,隻能或以公司名義注冊,或者根本就不注冊而處於“地下狀態”。上海團市委青年社會組織工作部2011年的一份報告顯示,上海登記成立的各類社會組織已超過1萬家,按照專家1:10的模型,未注冊的自組織可能有10萬家之眾。 去年5月,李立國亦曾經對外透露,截至2011年底,全國共有社會組織45.75萬個。若前述比例成立,那麽全國31個省區市的各類社會組織可能高達百萬計。 這些自組織輻射的群體則更廣泛,且主要是青年人,比如上海個別車友會注冊會員就有數萬人,但是車友會基本上無法在民政部門注冊。為此上海團市委探索設立了上海青年家園民間組織服務中心,這個中心在上海市民政局正式登記注冊,成立7年來為青年社會組織搭建樞紐平台、項目平台和人才平台,聯係的青年組織超過400家。 即便如此,也不可能涵蓋範圍更廣的社會組織,這其中還包括一些校友會分會組織。某高校在上海的校友會分會其實有數千人,此前他們的分會曾經獲得登記,但是後來因學校名稱發生變更而注銷,但此後就再沒能注冊成功。不能注冊帶來的一個直接麻煩是:校友會分會沒有一個合法的銀行賬戶,他們有時的校友捐款經費高達上百萬元,隻能放在個人戶頭,靠一人拿卡、一人管密碼、一人管賬戶這種土辦法保證財務安全。 這種不便也體現在一些公益組織開展活動上,上海公益事業發展基金會(聯勸)公共關係主管朱?皎就告訴《第一財經日報》記者,他們因為“一個雞蛋的暴走”募集了超過預計的錢款,遂向國內外的其他社會組織征集公益項目,經過評選合格可以撥付款項支持這些組織的公益計劃。雖然並不局限於成功注冊的公益組織前來申請,但是從保證捐款的公益目的和執行到位來看,有登記的組織及使用機構銀行賬戶還是更有優勢。 開放更需監管配套 對於社會組織從審批製到登記製的改革也早有呼籲,國家行政學院教授竹立家去年底就告訴本報記者,預計在一兩年內會有推進,因為未來中國社會的治理,責任不隻是政府一方麵,它應該是政府組織、社會組織和經濟組織三者協同發展,共同發揮作用的局麵。 竹立家認為,沒有必要對社會組織的政治風險過高估計,要建立新的觀念,就是承認社會組織是政府的重要拐杖。 早在2011年2月,北京市就在全國率先提出工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務四類社會組織試點向民政部門“直接登記”,從操作層麵降低社會組織的登記門檻。廣東也已經啟動類似改革,從2012年7月1日起,除特別規定、特殊領域外,將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位,社會組織直接向民政部門申請成立。 不過,也有人士告訴記者,這些試點確實提供了一些便利,一些社會組織也得以成立,但是多數是以“民辦非企業”的類別注冊,而不是他們期待的“協會”、“聯合會”等名義,尤其是個別在社會上已經有些名氣的社會組織在登記時被要求改名,這對於他們此前的品牌努力當然是一種損失。 但即便如此,社會組織登記即將“破冰”還是給眼下掙紮在“名不正則言不順”狀態下的社會組織極大的鼓舞。南京致力於反歧視的公益組織天下公的負責人於方強就告訴本報,他們的組織因為沒有找到掛靠單位,就隻好以公司的名義組織,但所行還是公益的事務,“如果政策許可,我們肯定會去注冊社團,因為中國社會還是不太能接受一家公司去做公益,名譽會有影響。” 另外一方麵,社會組織登記開禁,由於原來“潛伏”的社會組織可能高達百萬,那麽一時間可能會有大量社會組織湧進民政部門登記,除了在工作量上會給政府帶來壓力外,這是否也會對現有的高門檻登記注冊的社會組織構成競爭或者衝擊? 朱?皎說,放開社會組織登記會有助於公益慈善、社會服務這類的社會組織迅速成長,公益夥伴的增加也表明它們生存的環境在好轉,從公益的角度而言,沒有經濟組織那種“競爭”的壓力。社會組織登記“破冰” 百萬社團或“名正言順”
作者 田享華
來源 第一財經日報
時間 : 2013-03-14 01:19
民政部部長李立國在人大記者會上表示,行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類這四大社會組織將實行民政部門直接登記,不再由業務主管單位審查同意。
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