四萬億決策內幕首曝光 財政部長稱我兜裏沒錢了

來源: QQQ? 於 2013-03-07 03:46:05 [] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 閱讀數 : (12875 bytes)

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四萬億決策內幕首曝光 財政部長稱我兜裏沒錢了

2013-03-07 08:40:57


　　3月5日下午，全國政協委員、原工信部部長李毅中在全國政協經濟界別小組討論會發言時，回顧了2008年中央政府應對全球金融危機時的政策出台過程。

　　3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶代表國務院作政府工作報告，向大會報告過去五年的政府工作，並對今年工作提出建議。在京出席第十二屆全國政治協商會議的全國政協委員列席了這次會議。

　　溫家寶請各位人大代表審議國務院工作報告，並請全國政協委員提出意見。

　　溫家寶總理在政府工作報告的第一部分談到，“回首這五年，麵對國際經濟形勢複雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部衝擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。”

　　李毅中委員在參與當日下午全國政協經濟界別小組討論時發言稱，他很讚同總理的這個結論，“實踐證明，當時的部署是完全正確的”，現在不能反過來對應對危機的措施過多指責，這不是實事求是的態度。

　　李毅中說，回頭看，形勢變了，原來的刺激政策需要退出，但不能說當時的決策是錯誤的。一件事情不能十全十美，總是有利有弊。現在應該花力氣總結我們應對危機的經驗和不足，以利於未來怎麽把“轉方式、調結構”放在更重要的位置，適當降低經濟增速，推動改革、創新、開放，使我們的經濟健康發展。

　　以下為李毅中小組討論發言實錄。

　　李毅中：2007年年底，中央經濟工作會議定調是“穩健的財政政策，適度從緊的貨幣政策”，當時還要防止經濟過熱。但僅半年，到2008年7月，就改成“積極的財政政策，適度寬鬆的貨幣政策”。這是180度的轉彎，是形勢所迫，不得已而為之。

　　我記得在6月底，“5.12”汶川地震剛剛安定下來，我陪總理到江蘇無錫國棉一廠視察。這次視察前，不斷有簡報和信息反映紡織行業全行業虧損，出口出不去，導致出口型企業停產、關門、倒閉、工人下崗失業。

　　在現場的小型座談會上，總理就問無錫國棉一廠的老總，“你講講紡織工業怎麽了，出現了什麽問題？”老總是一個“老紡織”，他說，“總理你讓我講真話還是讓我講假話？”總理說，“當然講真話，怎麽能講假話。”老總就說，現在的紡織行業是改革開放以來最困難的一年。

　　我們當時一聽都一震。改革開放三十年形勢大好，你怎麽說最困難。

　　這位“老紡織”詳細講了從2007年年底出現的國際經濟低迷，出口出不去，紡織占了出口量接近三分之一，這是紡織行業的狀況。他說，“我們無錫國棉一廠是全國紡織行業的排頭兵，我現在都是這麽個狀況，整個行業可想而知了。”

　　經過調查研究以後，政府很快做出了出口退稅一次、兩次、三次鼓勵出口的一係列政策。後來經過調研，又出台了10個產業調整振興規劃，這個規劃既不是中長期規劃，也不是十一五、十二五規劃，而是應對危機三年解決一些突出的問題。

　　中央政府在2008年年底出台投資拉動政策，開始是2008年4季度先拿了4000億元，後來擴展到整個4萬億的投入，中央財政拿出來10800億，現在是11200多億。

　　3G牌照提前發放也屬於應對全球經濟危機的短期應對措施。2008年12月25日，張德江同誌突然給我打電話，說3G牌照馬上發。我以為聽錯了，因為原來計劃第二年人代會以後發。現在要求馬上發，是因為總理下決心了。

　　當時3G牌照發放本身的條件已經成熟，再加上一個特殊的因素，而且三大運營商都有自有資金，不需要銀行貸款，拿出2000億的自有資金就可以拉動6000億的投入，這對應對危機能起重大作用，所以決定提前發放。

　　再比如1.6升汽車排量以下購置稅減半的問題。這個政策的確把潛在的購車需求提前釋放了，使已經走下坡路的汽車工業扭虧為盈，而汽車工業在2008年7、8月時出現了全行業虧損。

　　我記得2008年12月初的時候，總理給我打電話，說美國政府拿出幾百億美金扶植三大汽車，德國政府獎勵購買汽車，一輛車補貼5000馬克，我們有什麽辦法拉動經濟呢？一個股市，一個房市，一個車市，趕緊商量，發改委和財政部拿出方案來。

　　經過各方醞釀以後，提出來1.6升排量以下購置稅減半。決定這個政策的時候，財政部已經捉襟見肘。我記得和謝旭人(編輯注：時任中國財政部部長)商量，他說，毅中你別再出主意了，我兜裏沒錢了。

　　我記得後來還是下決心出台了這個政策。出台在2009年春節前，趕上購車的高峰。出台以後到2月份形勢大為好轉，汽車工業扭虧為盈，以至於創造了2009年這一年世界汽車工業蕭條而我們的汽車產量一年增長7%的奇跡。

　　我舉的這些例子最後形成的是總理政府工作報告中所講的一攬子計劃。什麽一攬子計劃呢？

　　一是投資拉動。投資拉動中，基礎設施是一部分，主要還是在民生工程、公益性工程、農田水利，再加上基礎設施，高速鐵路、高速公路、飛機場等等。

　　二是十大產業振興規劃。調整振興規劃，是因為金融危機對中國的影響主要體現在實體經濟。實體經濟主要是工業，工業主要是這九個工業行業加上流通，當時想搞房地產，搞不出來，所以，它是有針對性的對症下藥。

　　三是16項科技重大專項。項目現在還在攻關，追加投資；鼓勵企業進行技術改造，一年拿200億中央財政貼息，兩年拿400億，帶動10700億技術改造投入。

　　四是健全社保。社保方麵的改革是老百姓解除後顧之憂，願意把錢拿出來去拉動消費，它是一攬子計劃中的一部分。

　　當時的經濟形勢非常不好。從工業來看，2008年6月份，當月工業增加值增幅16%，接著像過山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%、最低到了2009年1、2月份，工業增加值增幅僅為2.8%。

　　當時總理擔心經濟出現負增長，真出現負增長，影響就會很大。經過中央的審時度勢，充分調查研究，全國人民上下團結一致，各地方、各行業努力之後，必須承認中國是率先走經濟低穀的國家。

　　中國的整體經濟在2009年開人代會的時候開始有所好轉，盡管當時的數據還很扭曲，解釋不了。經過2009年二季度的調整，上半年形勢就比較明朗，經濟開始回潮。

　　當然，應對危機采取的措施，隻是在特殊情況下采取的特殊辦法，而不是常規措施。在當時經濟大幅度下滑的情況下，用通俗的話說，這些措施是強心針，否則經濟就有可能崩潰。

　　當然，這些措施也會產生一些負麵影響，比如現在大家評論的固定資產投資一年增長30%多，造成地方債務問題，產能過剩問題。再比如說我們搞技術改造力度還不夠，創新能力不強。還比如說淘汰落後、節能減排力度不夠。

　　在那種情況下，淘汰落後工作非常難，怎麽能讓市場機製去起作用？首先是企業能夠保住，能夠活下來。

　　我記得當時在工業企業中有一句口號，叫做“在金融危機中不裁員、不減薪”。這個口號對不對？我覺得對，在當時的情況下繼續保持穩定，必須是全國人民團結一致，抱團取暖，這是對的。但回過頭來仔細琢磨這兩句話，它不符合市場規律。在那種極端困難的時候，肯定要有企業破產，有企業退出，肯定要下崗分流，肯定要減少收入，獎金也不能再發那麽多了。在極度困難的時候不減薪，不減人，什麽時候減薪減人？所以，實事求是講，改革在那種情況下可能要放緩一點。

　　當時最迫切的任務是要穩定增長，不要使經濟下滑，以致負增長。真如此，問題就嚴重了。工業如果負增長，GDP肯定就負了，那個影響就大了。所以，現在回過頭來，要客觀、科學的總結中央應對危機的一係列決策。

　　剛才說的情況是2008全球經濟危機前三年的情況。後兩年遇到的問題和那個時候遇到的問題又有不同，它比較平緩平滑。

　　首先，宏觀調控所希望看到的經濟速度不能再那麽高，那麽高的速度，環境支撐不了，能源支撐不了，資源支撐不了，進口依存度越來越高。其次，經濟發展也不能再過度依賴於國際市場，國際市場一蕭條，進出口大幅度下滑，我們就要被迫把“轉方式、調結構”放在主線。經濟運行到那時，既有大勢的問題，也有積累的問題，還有眼前矛盾交織的問題，防止經濟過快下滑。所以，中央在宏觀調控上采取了一些辦法。

　　這些辦法各有評說，有不同意見，但總的來看還是起效果的。

　　我覺得，現在提出的一些措施都是應對危機以後，總結經驗教訓得出來的，是得當的。比如，我們要把發展建立在以擴大內需為主的基點上，不能過分依賴於國際市場。擴大內需是兩個方麵，一個是消費，一個是投資，更主要依靠消費拉動。這就提到分配製度的改革，提到產品的品種、質量，讓人民放心，提到社會保障，讓人民解除後顧之憂。我們還提出投資拉動的規模不能過大，年增長30%多不行，現在降到20%。更主要是調整投資結構，更多靠內涵式發展，靠技術改造拉動，淘汰落後，防止避免化解產能過剩的問題。提出創新驅動企業是主體，這一路徑解決了我們的核心技術、關鍵技術、發展戰略新興產業。提出加快改革開放，更大的勇氣和智慧推動改革開放，在改革上要有總體設計，頂層設計，要有路徑圖，要有時間表。而且重點指出了財政、稅收、價格、金融和其他方麵的改革，都提到議事日程上來。

　　我覺得這些正確的政策，都是在總結應對危機的經驗和不足上得出來正確的途徑。

　　因此，家寶總理在政府工作報告中第一部分最後一句話說，“實踐證明，這些決策部署是完全正確的。”我覺得應該統一認識。

　　我們要總結應對危機的經驗不足，或者是教訓。但是要在那個特定的環境下，特定的情況下采取一些非常規的措施，有些是迫不得已，第一，經濟不能垮掉，企業不要垮掉，用張德江同誌的話講“要留住企業這個根”，這些措施曆史自有評說，我覺得現在不能反過來對應對危機的那些措施進行過多的指責，這也不是實事求是。

　　所以，我很讚同這句話，“實踐證明，這些決策部署是完全正確的”。回過頭來，情況變了，形勢變了，過去有些做法現在不能延續，某些刺激消費的政策又要退出。

　　對於“1.6升汽車購置稅減半”，就有人批評，城市道路搞成那麽堵，都是工信部搞的。你們說發展小排量汽車，這個批評我們也要聽，也有道理，但你不能說當時的決策是錯誤的，如果沒有那個決策，汽車工業垮掉了，它的產業鏈很長，我們的損失可能更大。

　　一件事情不能十全十美，總是有利有弊，我覺得現在應該是花點力氣總結我們應對危機的經驗和不足，以利於我們今後怎麽把“轉方式、調結構”放在更重要的位置，把速度適當放緩，更加推動改革，推動創新，推動開放，使我們的經濟健康發展。

(今視網)


　　政府工作報告勾畫經濟新藍圖 積極財政助力穩增長

　　議題1:增長

　　穩貨幣提供複蘇基礎

　　【原聲回放】 “今年經濟預期增長7.5%。”“廣義貨幣M2預期增長13%，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。”

　　中信建投宏觀分析師/王洋：經濟增長目標與去年持平，意味著新政府第一年要維持經濟的適度增長，加快經濟結構的調整和發展方式的轉變，這是經濟增長目標定在7.5%的含義。我覺得之後幾年都會在這個水平左右，長期來看，“8”這個目標已經放棄了。

　　貨幣供給目標比去年降低了一個百分點，這是一個中性的貨幣政策。M2增速目標的調整意味著結束了高貨幣增長的時代，同時這與我們的信貸目標是比較吻合的。當然，適當擴大社會融資的規模，仍然意味著整體的流動性處於比較充裕的狀態。

　　東北證券（000686）宏觀分析師/王國兵：7.5%的經濟增速符合預期，反映了中央在當前情況還是要穩定經濟發展，從而為轉型提供空間，不會讓經濟出現明顯的下滑。

　　M2要略好於市場預期。13%體現了穩健的貨幣政策，因為一個大的背景是目前經濟增速出現了回調，經濟增速定在7.5%，實際可能在8%左右，按照物價3.5%的增速來看，這兩個數據加起來已經到了11.5%左右，因此再預留1-2個百分點空間，大概就在13%左右，實際上還是按照以往政策的考量來製定的。另外比去年下調1個百分點，體現出一個偏緊的現象。

　　議題2:物價

　　預留空間鋪路價格改革

　　【原聲回放】 “保居民消費價格漲幅控製在3.5%左右。要加強市場價格監管，為理順能源資源價格留出一定空間。”

　　王洋：物價水平的目標表麵上比去年目標低了一些，實際上去年的通脹率是比較低的，是通脹形勢整體回落的一年，同時去年多數時期經濟增長在回落，需求也在回落，所以去年的通脹離這個目標差的比較遠。今年通脹目標定在3.5%，有一個含義就是，理順能源等要素價格的改革，包括環境、土地、煤炭、電力等價改留出一定空間。同時，總體來看，今年實現這個目標問題不大，這跟增長速度的目標和貨幣供給目標相聯係。

　　王國兵：盡管去年物價的預期值是4%，今年是3.5%，但這個3.5%不算低。我預測今年通脹突破3%還是有難度的，按照以往國家的政策目標設定的經驗來看，目標3.5%是預留出了空間的，國家還是希望控製在3%上下。現在不是說控通脹，從高處往下壓，而是說通脹壓力是存在的，但還不至於導致控通脹的政策落地，尤其是在上半年。下半年不排除隨著通脹在三四季度回升，政策或許會出現微調。

　　議題3:支出

　　【原聲回放】 “今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元。”

　　王洋：今年財政赤字比往年增長，當然赤字率仍然是在警戒線以內，雖然曆史比較看這個赤字較高，但由於總體經濟規模的膨脹，所以這個規模還是可以承受的。特別是增加了改善民生方麵的支出，體現了對民生的重視程度日益得到增強，意味著政府的責任在日益增加，所以支出在增長。

　　王國兵：目前經濟有所複蘇，但內生性增長依舊比較弱。這輪經濟複蘇是以基建、政府投資拉動的，穩增長政策還是會繼續維持，積極的財政政策是必須的。而貨幣政策考慮到貨幣存量和社會融資總量都比較高，也能夠維持經濟發展需要，因此還是穩。而從投資目標來看，定在18%，比此前提高了2個百分點，這也意味著投資仍然會是經濟增長中的主力。

　　議題4:消費

　　今年消費會穩中有升

　　【原聲回放】 “擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。”

　　王洋：報告首先重視內需，然後重視消費，這代表了未來十年所要做的事情，經濟需要轉型，從外向型經濟轉向內向型經濟，實現由外到內的經濟增長動力的轉換。從投資向消費的結構性轉換，提高居民的可支配收入，才可能實現消費的培育，另外也要改善收入分配的結構，這體現了未來十年經濟轉型的總體目標。這也與去年李克強副總理的新型城鎮化建設相呼應，實現由外需向內需，由投資向消費的經濟增長模式的轉變。

　　王國兵：擴大消費是項長期工程，這與其他改革是交織在一起的，關鍵是讓老百姓真正做到能消費、敢消費。但是短期來看，還能做到大幅提升，預計今年全年消費會穩中有升。

　　議題5:樓市

　　調控體現戰略選擇

　　【原聲回放】 “堅決抑製投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任製和房地產市場調控政策體係，健全房地產市場穩定健康發展長效機製。”

　　王洋：調控主要從供需兩方麵著手，抑製投資、投機的需求，同時在供給方麵增加保障房，強調地方政府控製房價的責任製。房價調控，還要看“兩會”之後各個地方的細則出來，看房地產市場和經濟增長的效率，另外，調控思路很有可能遭遇之前幾次調控的宿命，可能無法達到調控框架的目標。

　　王國兵：這輪房地產調控與以往最大的不同是調控所麵臨的宏觀背景不同。以往房地產調控都是在經濟過熱的背景下，伴隨房價的急劇上漲，導致了政策調控。而當前來看，經濟剛剛企穩，國家就出台調控，顯然是針對房地產行業本身更多一些。

　　我理解對於房地產，國家希望通過一方麵抑製投機性需求來促進房地產市場的健康發展，另一方麵也是體現了國家戰略選擇。國家並不希望資源配置到房地產或相關領域裏，而是希望社會資金能夠向產業升級為大方向進行轉移。實際上，在城鎮化的背景下，房地產行業還不至於會出現衰落的現象。(大眾證券報)

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