放風多次定在2012年出台的收入分配改革製度終於趕在中國農曆年前出台。但仔細閱讀中國國務院發布的35點計劃《關於深化收入分配製度改革的若幹意見》會發現，這份計劃中的許多元素以前也曾提出過，更多似乎隻是在回應當下的熱點，“頭痛醫頭、腳疼醫腳”味道濃厚。更有人認為，這份東西充斥著溫家寶“仰望星空”式的“假、大、空”色彩，是對百姓的又一次忽悠。有人不禁生出疑問，目前距離中共政府工作交替不足1月，如此重要，而又備受期待的改革製度就給出這樣一個答複，是否隻是溫家寶趕在卸任前的應付了事，草草兌現自己承諾而已。
盡顯溫家寶色彩 幾乎李克強痕跡
收入分配改革的事項早在2004年就已經啟動，8年多的望眼欲穿下，2月5日中共發布了《關於深化收入分配製度改革的若幹意見》。意見方案內容顯示，將增加低收入者收入，堅決取締非法收入，並要求國有企業上交更多利潤等等，細讀不難發此次意見方案最多隻能算是回答一些已有問題，談不上是一項係統的改製安排，更談不上是縮小貧富差距的解決方案。
事實上，就收入分配改革，已經幾經輾轉，經過6次征求意見討論會，而且此前已曾兩次上報國務院的方案，但可惜的是，至今還是沒有公布具體的執行細節，方案的內容幾乎全是陳詞濫調。宏觀、原則、抽象……實際上就是將以前說過的關於收入分配改革方麵的文字集納在一起，隻是在文本上作些處理使之條理化而已。不僅一些關鍵性的問題都沒有涉及，幾乎沒有量化指標，也即表示它在具有約束力的承諾方麵並不到位。
那麽，這樣一個了無新意、毫無實質內容的方案，為什麽還要出台呢?因為社會上的呼聲太強烈了、人們等得太久了、實在不能再拖下去了。溫家寶在過去的2012年一年中接連8次提到要出台收入改革方案而未果，是對他聲譽的一次又一次打擊。更是在2012年的中共全國兩會上承諾，任職的最後一年，要做的第一件事情，就是要製定收入分配體製改革的總體方案，這也更看出他的急切心理。但眼看著2013年的全國兩會就要召開了，政府也要換屆了，總不能把這個問題留給下屆吧。所以，值此任期的最後時刻出台，這份方案已經打了折扣，變成了一係列泛泛的原則，而不是有關如何重新分配財富的詳細路線圖。這讓人不得不去聯想，這是否更像是溫家寶卸任總理前為保住“臉麵”所扯的一張遮羞布。
在本分意見中，唯一的亮點恐怕是“希望在2015年之前讓約8,000萬人脫離貧困，對240萬生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷，並將絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上”。但從時間上看，這顯然將是中共黨內的二號人物，將於今年3月出任總理的李克強的任務了。
李克強在十八大後曾提出，“調整利益格局，要善於在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩妥推進存量利益的優化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。”由此判斷，李克強其實有自己的一套想法，相信中共政府換屆後，他會從新在收入分配改革的問題上著力，屆時此次趕著出台的這份意見恐怕幾無價值。
中國收入分配改革之難
但回過頭來，追溯收入分配體製改革曆程會發現，它在改革開放的不同階段都有不同的製度安排，早在1978年改革開放初期國家就結合當時的狀況提出當時的收入分配製度，即“克服平均主義”、“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，此後收入分配製度改革圍繞工資管理體製、公平與效率等話題持續推進。
中國加入WTO後經濟取得新一輪的發展，社會亟待出台與之相適應的收入分配體製改革總體方案。2004年總體方案起草工作啟動，但這麽多年下來該方案依然“猶抱琵琶半遮麵”，人們的期待可以理解，但收入分配體製改革的複雜性也必須看到。
收入分配體製改革必須解決收“誰”分“誰”的問題。解決方法是厘清是誰是窮人、誰是富人?然而，在現行政府管理體製下，開寶馬的富人可以申請到經濟適用房或者保障房，擁有千萬資產的人卻可能成為低保戶，而真正的窮人卻被拒之門外。“房姐”、“房爺”們能不斷刷新個人擁有房產數字，但另一方麵又是一些人為了擁有一套房子而做著“房奴”。其核心原因在於政府尚未建立起涵蓋全社會所有家庭的收入信息，這是其一。
而其實，中國收入分配體製改革確實也缺乏改革的手段，也無法借鑒國際經驗。國際上收入分配體製改革的重要手段是個人所得稅。但中國增值稅等間接稅占全部稅收收入7成以上，份額不足3成的所得稅中企業所得稅是主要部分，本應充當調節居民收入水平的個人所得稅所占比重日趨降低。
同時，中國收入分配差距還不僅局限於當期的收入差異，更大的是個人財產差距巨大，房產是中國居民重要的財產，開征房產稅構成調節存量資產的重要手段，但房產稅至今尚處試點，而且不對存量房進行征收。雖然這次出台的改革意見中有擴大房產稅改革這一目標。但多年來，中國政府一再承諾開征房產稅，迄今隻是針對幾個城市的豪華房地產征稅。中國住房和城鄉建設部曾表示，其推進緩慢是因為技術困難。但對此，很多人懷疑，該部對於如何處理以不當手段聚斂大量房產的官員感到非常棘手
