蘭州引220億民間投資推移 700座荒山建設新城
半年內推掉700餘座荒山，今年52 歲的嚴介和正在蘭州上演現代版的“愚公移山”。在他自己看來，“嚴介和移山”的土方量超過當年的三峽。
“這是中國民間投資最大的一筆，單一項目220億，這是曆史上沒有的！”11月10日，太平洋建設集團(下稱“太平洋建設”)首席顧問嚴介和在 位於南京的集團總部，向《中國經濟周刊》介紹了其正參與建設的“蘭州新城”項目。
在蘭州一地，太平洋建設還參與了國家級開發區“蘭州新區”的建設。不僅如此，太平洋建設近期在西部四處開花：在雲南、青海、廣西、貴州等地陸續簽下數十 億到上百億的大單。
與上述項目不同的是，蘭州新城采用了全新的“國際BT”模式。與嚴介和的高調相比，蘭州各級政府部門則顯得低調、曖昧，這一項目的風險似乎也暗 含其中。
一個新區，一座新城，蘭州都選嚴介和
11月27日，世聯地產顧問股份有限公司集團戰略業務中心總經理楊文斌在評論蘭州新區和蘭州新城並立的局麵時，評論道：“蘭州新區是再造一個新 城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問題。”如果說蘭州新區是蘭州市的“兄弟”，“蘭州新城就是蘭州市的 ‘兒子’”。
蘭州新區與蘭州新城
“南北群山環抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態，注定了蘭州局促的城市建設空間。
今年8月28日，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區後，國務院批複的第五個國家級新區——蘭州新區花落蘭州北部。 這一規劃麵積為806平方公裏的新區位於秦王川盆地，距蘭州市區38.5公裏，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉，現有總人口10萬人。
但蘭州並未就此滿足，另一項大手筆——位於東北角的蘭州新城也正如火如荼的進行之中，這一項目的背景依托於一個特殊概念，其完整的官方稱謂是： 國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發利用試驗區”。
蘭州在今年4月提出，擬申請設立該試驗區。蘭州市政府網站顯示，到今年6月4日，“在我市規劃開發的未利用地中，國家已批準先期試點開發20平 方公裏，初步分為蘭州新區、北部忠和鎮鹽池村及國道109旁三條嶺片區、城關區青白石街道白道坪片區三個片區”。
已經上馬的白道坪項目，顯然已麵積超標。媒體公開報道顯示，9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發利用項 目”簽約儀式舉行，雙方就城關區白道坪區域的25平方公裏低丘緩坡未利用土地開發項目達成協議，由太平洋建設進行總投資超過200億元(預計為220億 元)的一期項目開發。
公開資料顯示：綜合開發1號片區即白道坪項目東起規劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)， 麵積約25平方公裏的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700餘座，從而在蘭州市城關區的東北板塊打造出一座新城區——蘭州新城。
10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設的推土機開始在飛揚的塵土中移山造城。
11月21日，蘭州市城關區官方網站發布《城關區大規模拓展城市發展空間》一文，對蘭州新城的建設投資情況有了進一步完整的描述，其中顯示，目 前參與蘭州新城建設的除太平洋建設外，還出現了知名地產開發商碧桂園的身影，後者將投入600億元進行土地一級開發整理、後期實施基礎建設、文化旅遊綜合 體、生態園和商住、城市綜合體建設等項目，完成城關區的“北擴”。
這座蘭州新城規劃麵積為140平方公裏，重點實施六大土地開發項目：太平洋建設主導的白道坪土地開發、碧桂園城關區項目、三條嶺、三條溝、馬家 溝、九州北部等項目，力爭每年開發土地10平方公裏以上，同步配套完成基礎設施建設。
嚴介和“東成西就”
蘭州新區的準備工作早在2年前就開始啟動。2010年5月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若幹意見》(國辦 發〔2010〕29號)文件；2010年11月，蘭州新區掛牌，總體規劃目標確認為國家戰略實施的重要平台。
與此同時，太平洋建設也進駐蘭州尋覓商機。嚴介和曾對媒體描述新區建設初期“內外交困”的局麵：一方麵是部分人士認為西部地區荒無人煙，不利於 企業的持續發展，對新區前景充滿疑惑；另一方麵則是時值新區管委會換屆之時，新任領導對太平洋建設始終將信將疑。
但最終，在2011年10月，蘭州新區管委會與太平洋建設集團簽訂了基礎設施建設框架協議。
200億的大手筆，使蘭州新區在西部各地開發建設的重大工程項目中脫穎而出。今年3月國務院批複同意的《西部大開發“十二五”規劃》中，蘭州新 區進入國家視野。8月20日，國務院印發《國務院關於同意設立蘭州新區的批複》(國函［2012］104號)，並隨後印發了《蘭州新區建設指導意見》，由 此，蘭州新區實至名歸。已在蘭州新區投資50億元的太平洋建設被蘭州市委書記陸武成讚揚為“為蘭州獲批第五個國家級新區立下了汗馬功勞”、敢於“第一個吃 螃蟹”的鋼鐵軍團。
公開資料顯示，蘭州新區的行政級別被設置為正廳級建製，對比先前獲批的上海浦東新區和天津濱海新區“副省級市轄區”，重慶兩江新區“副省級新 區”以及舟山群島新區“經濟合作區域”的建製安排，新區在建製上似乎是“放低了姿態”。因此，“升級行政區域級別，匹配國家級平台”的呼聲一直存在。
但如若蘭州新區升級為副省級建製，對於同樣是副省級的蘭州市來說，管理蘭州新區將麵臨“建製的尷尬”。
上海交通大學媒體與設計學院教授姚欣保向《中國經濟周刊》表示，蘭州新區如果升級成功，“蘭州市政府主要就是協調配合了”，“有點買了鞭炮給別 人放的感覺”。
嚴介和也向《中國經濟周刊》表示，“甘肅覺得要對蘭州說得過去，所以國家又批了一個蘭州新城”。
事實上，蘭州“移山造新城”的“衝動”由來已久。2010年蘭州地方“兩會”期間，一個以秦王川盆地、北山移山造地區和榆中盆地為依托的“蘭北 新區”在會上被提出討論。如今已經開工建設的蘭州新城項目並沒有超出“蘭北新區”的構想範圍。
甚至在更早的2009年，這一項目已有雛形。據王誌綱工作室網站蘭州經濟合作網顯示，蘭州市城關區發改委在當年委托王誌綱工作室進行項目“總體 策劃和概念性規劃”。據蘭州經濟合作網的工程信息顯示，青白石白道坪項目“占地麵積8680畝，規劃總建築麵積471.15萬㎡，其中住宅麵積約 406.5萬㎡，公建建築麵積64.65萬㎡”，經過規劃，項目形成了“一心兩軸五園五區”的布局設想，項目總投資150億元，資金“通過招商引資解 決”。
2012年11月上旬，《中國經濟周刊》記者就青白石白道坪項目規劃過程等問題致函位於北京的王誌綱工作室進行采訪，對方以“兩年前做的項目 了，不清楚現在的情況”以及“有合作關係不好評價”等理由婉拒。
公開資料顯示，這一項目隨後在2010年蘭州投資貿易洽談會上推出，香港富麗集團和海錦集團對項目進行整體打包簽約開發。《蘭州晚報》2011 年7月報道顯示，香港富麗集團董事長蔡培輝表示：“已經完成了整體細致的規劃，即將開工建設。”但隨後，項目進展不了了之。記者試圖聯係富麗集團采訪，但 對方表示不便回答，並掛斷了記者電話。
今年6月4日，青白石街道白道坪項目以“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發利用項目”一期項目的名義，重登輿論風暴中心。
由此，蘭州“新區”與“新城”並立而建的局麵形成。
對這樣的“並立而建”的局麵，姚欣保表示了自己的擔憂：這可能會讓開發建設偏離“集中人口、工業”的初衷，並引發財政、稅收、招商引資等方麵的 利益之爭，而這樣的紛爭是有先例可循的。
但項目一旦獲批上馬，就得有人來做。
在“在商言商又言政”的嚴介和看來，太平洋建設拿到青白石街道白道坪項目絕對是合情合理：“蘭州人說了：衣服是新的好，人還是舊的好啊，”“蘭 州把希望還是放在太平洋身上，找了我，我就答應下來了”。
於是，在相距近80公裏的蘭州西北和東北兩角，蘭州新區和蘭州新城，太平洋建設各投入200億左右的資金，開始了雙線出擊。
政商關係考驗“國際BT模式”
在“蘭州新城”的建設中，蘭州市政府與太平洋建設所涉及的項目分為三部分：移山造地、市政建設以及城市公益、城市功能等建設與完善。嚴介和介紹 說：移山造地擬用半年時間；之後是為期兩年的管道鋪設、路基路麵、河網湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化淨化、給排水及汙水處理、垃圾處理等；以及在 基礎設施完工後的後期地產旅遊資源開發等。
太平洋建設初期220億元的投資，是針對上述的第一部分，6個月移山造地施工，獲得的投資回報率為9%。據嚴介和介紹說，在對蘭州新城所有項目 的投資將產生三個方麵的利潤：一是投資回報率，二是工程施工利潤，三是後期土地一級開發。綜合算來，整體完成後，太平洋建設對蘭州新城預計700億的投入 也將產生可觀的收益。
BT模式不是百試百靈涉及資金千億
今年10月蘭州新城已經開始的為期6個月的征地拆遷、移山造地，首次在國內采用了“國際BT”模式。
所謂BT，是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建 設項目的一種融資模式。這一模式成就了太平洋建設，但也曾令嚴介和陷入危機。
據2006年前後的媒體報道稱，當時太平洋建設將BT模式迅速複製到全國，承接了近2700億元的訂單。但這一年，太平洋建設官司纏身。這些訴 訟的原告，大多為各地商業銀行，被告皆為太平洋建設集團或者下屬企業，也包括集團實際控製人嚴介和。這一年，他被9家銀行聯合追債，頻頻成為被告，財富迅 速縮水。
嚴介和以蘭州新區和蘭州新城為例，為《中國經濟周刊》解讀了中國式BT與國際BT的區別：中國式的BT，就是建設期間政府要逐步付款。而蘭州新 城采用的國際化BT模式，建設資金全部由太平洋建設墊付，等新城區土地開發整理完成之後，由政府部門以未來的土地收入等收益來支付。“我給它征地拆遷，山 移掉後，變成一馬平川的建設用地，政府就可以給土地發證了，土地發證就可以交給土地出讓中心進行土地出賣了，銀行就會蜂擁而至，在將土地抵押給銀行之後， 政府有了錢，然後給我們回報。這種回報率可以達到15%，但我隻要9%。”
一次性墊付的200多億資金，為太平洋建設的自有資金，按照嚴介和的說法：“起碼說80%以上自有資金吧。”這樣的大規模投資不得不讓人擔心其 中風險。不包括在蘭州的項目，太平洋建設今年以來在西部各地頻繁上馬的諸多項目都需要龐大的資金，《中國經濟周刊》依據公開材料不完全統計，太平洋建設簽 約項目涉及的資金接近1000億。
但在嚴介和看來，資金問題不是最大的風險，在經曆過2006年資金鏈斷裂的風波後，如今的太平洋建設已經完成了“鳳凰涅槃”的過程，嚴介和控製 下的三大集團已形成了完整的鏈條：太平洋建設承接BT項目；旗下鄭和艦隊國際資本投資有限公司吸引成員加入為項目投融資；華佗論箭智慧國際集團篩選項目合 作單位。“太平洋一年幾千億的項目。這裏關鍵是資金早就互動，形成良性循環了。現在太平洋幾乎是零負債。”嚴介和說。
多年遊走於政商之間的嚴介和，認為項目最大的風險，正是這種並非牢靠的政商關係。
他擔心上述項目不按照市場經濟規律讓民營企業參與，更擔心地方政府的換屆，讓項目難以持續，不能按時履約。據他透露，這樣的情況已經讓太平洋集 團在北方某省的一個項目上損失了七八個億。“與官流氓、官痞、吊兒郎當的政府官員打交道也很痛苦。”嚴介和說，“一個城市，兩個黨政一把手搞不到一起，甚 至是明爭暗鬥，這對我們是最痛苦的，這是沒辦法解決的。”
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