房產稅擴圍消息頻出 全國開征或年增收

來源: QQQ? 於 2012-12-07 05:20:57 [] [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 閱讀數 : (5881 bytes)

房產稅擴圍消息頻出 全國開征或年增收

5000億2012年12月07日 16:54 新民周刊 評論(1598人參與)


將來的房產稅會怎樣征收呢？也許能從目前試點的上海和重慶兩座城市裏找點眉目。
　　自從2011年1月28日上海和重慶試行房產稅以來，有關房產稅擴大試點範圍的消息就層出不窮，今年尤甚。據說湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴圍房產稅做準備。雖然目前還停留在“研究討論”層麵，但無論政府還是學界，都在近期放出探空氣球。房產稅擴圍，似乎隻是一個時間問題了。

　　40平方米“起征線”惹爭議

　　上海和重慶試行房產稅已22個月了， 2012年11月28日，中國社科院財經戰略研究院發布了《中國財政政策報告2012/2013－新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對於城鎮居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產權性質，均應按評估價格征收稅率較高的保有環節房產稅，甚至可以考慮累進製。這一稅製不僅覆蓋新上市的商品房，且向現有存量房覆蓋。”

　　這立即引發大量網友拍磚，房地產界和學術界也提出質疑。獨立地產評論員顧海波告訴《新民周刊》：“我同意社科院方案，隻不過要考慮40平方米是否合理。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭[微博]表示，當前我國城鎮人均住宅麵積33平方米多，40平方米納稅線偏低，將城鎮三四成家庭都包括進去了。按發達國家舒適住房麵積的一般標準，應該是人均40-50平方米。

　　上海社科院房地產業研究中心副研究員陳則明對這一建議的“一刀切”表示不滿，他告訴《新民周刊》：“在一線城市，市中心與郊區的房產，價格相差達到10倍也很正常。這一政策固化了先買在市中心的既得利益者，是劫富濟貧的思路。至於覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

　　開發商也覺得不合理。上海實業城市開發集團有限公司董事局主席、上海城開集團董事長倪建達對《新民周刊》表示，“加稅是涉及到利益調整的重大改變，中國稅負已居高不下。如果房產稅將存量房納入征收範圍，實為與民爭利，也會導致政府誠信喪失，畢竟政府曾出台退稅降息鼓勵買房政策的呀！”

　　就連報告的撰稿方，也對40平方米起征線的認定看法不一。中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊誌勇向《新民周刊》坦承，報告中的這種提法值得商榷：“北京王府井(20.61,0.37,1.83%)的40平方米和懷柔的40平方米能比嗎？房產稅先要解決的是為什麽收，接著是怎麽收才能公平？現在是前者都沒解決好。”

　　其實，報告中的這段建議文字是由此次報告的副主編、中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任汪德華撰寫的。他對《新民周刊》如此解釋：“我們報告提出的政策設計，是著眼於長遠的製度設計，而不是說馬上能付諸實施的政策。需要強調的：所謂免征40平方米，是一種導向性的意見，與根據不同家庭情況(如退休老人、兩口家庭)給予更多的免征麵積不矛盾。這是具體稅製設計的事情，具體稅製設計我們並不建議一刀切。”

　　至於為什麽把標準定在40平方米？他解釋說，是因為中國城鎮家庭目前人均住房麵積是33平方米，而我國的改善目標是自住需求麵積人均40平方米。“上海模式的房產稅存在稅率過低、合並計算免征60平方米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調節房地產市場的功能實質上很有限。基於人多地少的現實國情判斷，中國不宜將城鎮人均居住麵積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑製投機或投資住房需求。”汪德華說，他本人家庭還沒有達到人均40平方米的標準，如果今後按此繳稅，他也心甘情願。

　　趕鴨子上架

　　“40平方米起征線”的爭議仍將繼續，但這阻止不了政府擴大房產稅範圍的決心。央行、國稅總局、住建部等部委相關負責人均在今年各種場合談過房產稅改革推進問題。全國 30多個省區市和計劃單列市的地稅官員也已開展為期6個月的房產稅稅基評估集訓，這一培訓被解讀成是為開展非經營性房產的存量部分恢複征稅的試點提供技術儲備。

　　而在今年11月16日，財政部財政科學研究所所長賈康透露“擴大房產稅試點範圍的改革方向已被鎖定”。4天後的11月20日，財政部黨組書記、部長謝旭人在《經濟日報》上撰文指出：“推進個人住房房產稅改革試點，發揮房產稅調節收入分配、引導居民合理住房消費的作用……認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。”官方表態十分明確。

　　支持全麵開征房產稅的顧海波希望借此可以抑製高房價。陳則明則直言不諱地表示，上海和重慶的試點並不成功，房價仍在上漲。國家稅務總局原副局長許善達表示，所有主張房產稅試點的人所提出的政策目標短期內都不可能實現，個人住房房產稅製度不符合當前的中國形勢。

　　中國社科院研究生院經濟學博士陳凡指出：“房產稅作為一種財產稅，最重要的作用在於調節貧富差距和資源的優化配置，與控製房價沒有太多的直接關係。讓房產稅發揮調控房價的作用，最多是學者理論上的探討和普通民眾的善良願望。官方不管是國家稅務總局，還是住建部、財政部都沒有通過房產稅控製房價的說法。所以，開征房產稅主要是一項稅製改革，目的在於增加國家稅收收入、減少對土地財政的依賴。”

　　此外，有關房產稅征收的法理問題也爭議頗多。陳則明表示：“對於房產稅的征收，很多人認為是信息統計上存在技術難題，但真正的核心是法理上有障礙。房產稅是一種財產稅，是針對房地產這種特殊的增值性私有財產征收的。我國由於土地是70年使用權，並沒有私有化，征收房產稅不具備條件，強行征收法理不通。”

　　全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈認為，征收房產稅是一件非常嚴肅的事情，稅收製度應該由全國人大製定，但目前征收房產稅的政策意圖、標準都不明確，應盡早提交全國人大討論。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，目前兩地試點的直接依據隻是當地政府的規章製度。房產納稅人如果不繳稅，稅務部門也無法對其實行強製措施。一是征稅行為從法理上站不住腳，二是《征管法》並未賦予稅務部門對自然人納稅人采取強製措施的權利。

　　一年增收5000億？

　　雖然可能師出無名，房產稅似乎已箭在弦上。

　　將來的房產稅會怎樣征收呢？也許能從目前試點的上海和重慶兩座城市裏找點眉目——上海市居民家庭人均不超過60平方米的，對其新購的住房暫免征收房產稅。稅基暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低於當地上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

　　重慶市獨棟商品 住宅和高檔住房建築麵積交易單價在上兩年主城九區新建商品住房成交建築麵積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4 倍(含4倍)以上的稅率為1.2%；在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

　　對稅務工作者來說，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元；“上海模式”執行難度就小一些，2011年房產稅收入22.1億元。根據中國指數研究院[微博]房地產動態政策設計研究組的測算數據，比照上海和重慶的房產稅征收稅率，如果在全國範圍內針對所有住宅開征房產稅，預計每年房產稅規模約為5000億元。一旦開征，這筆錢用在哪裏尚不得而知，至少政府會又多一筆收入。

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