調查周口“平墳運動”：一場數字遊戲？
一座城市和一場運動正吸引著全國人民的眼球和口水——河南周口和平墳運動。河南沈丘、宛丘，豫東一帶許多地名都帶著“丘”。“丘”的意思本就是墳頭。可一場平墳運動，卻在其間鬧騰不已。甚至有鄉民稱：“為什麽不把俺們周口淮陽的伏羲太昊陵給掘了呢？”
從今年3月起，河南周口開展平墳複耕工作，至7月間共平墳9.34萬座。截至11月，數字已經達到234.6萬座，官方說恢複耕地近3萬畝。據統計，河南省周口市境內共有墳頭300多萬個。
正當河南省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開、全省號召向周口學習之際，11月16日，國務院頒布第628號令，規定自明年1月1日起，違規土葬、亂建墳墓將被民政部門責令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強製執行”部分。
為此，周口市宣傳部門稱，平墳複耕工作暫停。可11月21日，周口市民政局社會事務科科長胡朝陽又表示，周口市暫停的隻是宣傳工作，平墳還將繼續。當日，周口市委市政府還開會統一思想，內容包括殯葬改革。11月23日，周口有關方麵再次申明，平墳工作不會停止。
11月22日，《新民周刊》記者來到周口市實地調查采訪“平墳運動”。
“戰役”摧枯拉朽
“噫！咱家墳頭給平了，叫俺咋辦呢？”張桂英在鄭州市郊的馬李莊打工，今年農曆七月十五回家上墳，墳頭還好好的。到了農曆十月初一前夕，張桂英準備再次回家上墳，先期返家的老公卻打來電話：“別回來了，回來看了傷心。俺家的祖墳讓人給扒了！”張桂英家在河南省周口市太康縣龍曲鎮農村，她告訴《新民周刊》：“要是平時，誰家的墳頭被人扒了，非得找那人拚命！”
“十月一，送寒衣”，在位處中原的河南省，這一天與清明節、農曆七月十五中元節，並列為一年中三次上墳祭祖的重要日子。就在今年農曆十月初一前夕，11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開。會上，河南省副省長王鐵向周口市頒發因殯葬改革工作成效顯著省政府獎勵的300萬元獎金。會上公布周口境內墳頭已“平遷234.6萬座，恢複耕地近3萬畝”，省裏號召向周口學習。周口市政府網站刊文道：“對還沒有平、遷的墳頭，堅決平、遷到位，不留死角”、“要一戰到底”。
“戰”起來就有人搭上了性命。
10月21日，周口市扶溝縣練寺鎮河套村老會計、老黨員張方的兒媳婦羅軍麗、妹夫何洪庭，在平墳過程中，被自家的墓碑砸死，前來幫忙的同村人張富民被砸成重傷。“怕是平墳觸怒祖宗了。”張方說。10月23日，當地政府出麵和家屬達成和解協議，家屬同意火化，25日，羅軍麗的丈夫張富春領到22萬元撫恤金。
羅軍麗的骨灰落葬在河套村一處小麥地裏。這塊小麥地如今的名字是“天堂靜園”公墓，係為響應周口市裏殯葬改革和平墳複耕特意而建。羅軍麗是“天堂靜園”第一個“入住者”。可這墳還是得繼續平。對周口市農村來說，平墳已經成為當地“全民運動”。
“戰役”摧枯拉朽進展確實太迅速了。今年3月，周口市委、市政府發布的“1號文件”《關於進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現有墳頭300多萬個，占耕地3.5萬畝。文件要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏製偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。根據周口官方公布的數據，7月底的時候，規劃的3019座農村公益性公墓，建成2919座；全市537個棺木市場全部取締。可全市300多萬墳頭中，當時僅有9.34萬座獲得平遷。
可見，從今年7月底到11月初，短短三個月，周口市平了200多萬座墳，占列入政府逐步取消範疇舊墳頭的三分之二。至於已建成的2919座所謂公墓，許多是私人承包他人農田所造，有一些竟然由於無人“入住”而複耕。
張桂英告訴記者，太康縣城去往龍曲鎮的公路邊上，就有所謂的簡易公墓，用三角鐵焊接的架子，上麵鋪上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。張桂英說：“那就是暴屍街頭啊！你說嚇人不？我聽俺媽說，村裏剛死了個爺，死了不讓埋，放在自家客廳裏。”張桂英婆婆的骨灰盒如今放在家裏，其婆姨的遺體則火化後放入骨灰盒，放在家裏。
為了讓農民平墳，周口出台了殯葬惠民政策：每具遺體600元的火化費用由財政承擔，免費提供骨灰盒以及遺體接送等服務。但是，公墓的公益屬性落到普通百姓老人頭上時，往往已經大打折扣。羅軍麗葬在小麥地兼“天堂靜園”，小小的一塊碑花了3000塊錢，而當地普通農民一畝地平均每年收成約2000元。按照每座墳2平方米計算，一畝地至少能建設300座墓穴，可收入90萬，就產值來說，埋死人比埋種子高450倍，且不需要施肥澆水、收割。
一位不願意透露姓名的周口公務員向《新民周刊》透露，周口之所以成為平墳複耕的典型，還有故事。從去年11月到今年3月，關於周口市 “平墳複耕”具體的進展情況並無報道。在3月1日，南陽市成立一個由副市長李建豫帶隊的考察團抵達洛陽，學習洛陽的殯葬改革經驗。“然後南陽開始露了出來。可是，後來河南省政協常委、民革河南省委員趙克羅發微博炮轟南陽平墳，南陽才消停了。”
記者從央視網署名記者王在華的一篇報道中，找到被引用的趙克羅微博原文——“某省領導路過南陽，見高速公路沿線墳頭較多，遂要求鏟平南陽區域所有墳頭，通知已在南陽市政府傳達至鎮平縣，現在正統計各村在外副處級以上官員，這些官員家的祖墳不動，隻鏟平民百姓祖墳。” 此博一出，立刻引起網上的軒然大波，叫罵聲不絕於耳。不少網友都在發泄自己的憤怒：要平墳，讓官員先把自己的祖墳刨了去……而這些墳墓，被網友戲稱為“副處級祖墳”。
5月6日，趙克羅則刪除了第一篇微博，並於當天上午10點21分發微博致歉。他說自己原發微博部分失真，即省裏領導的說法和“副處級祖墳”的說法隻是口傳，沒有明文規定。而這些的起因都是南陽市對墓地的一個集中整治行動。
一些周口幹部私下向《新民周刊》表示，要是沒有趙克羅微博，被樹典型的就是南陽，周口絕不會在風口浪尖上。
數字遊戲和貓鼠遊戲
據周口市殯葬改革領導小組11月21日透露，今年以來，周口市用於農村公益性公墓建設費用、火化基本費用和殯葬執法工作經費等已超過5000萬。該小組還透露，早在9月份，就已經完成了市區內農村公益性公墓建設。這與之前官方所說規劃的3019座農村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而統計數字中的複耕3萬畝，給周口增加耕地占比僅為0.2%。
有人算了這麽一筆賬——周口挖墳200萬，新增耕地3萬畝。新增耕地衝抵建設用地，周口賣地3萬畝耕地總量仍保持平衡。土地拍賣100萬/畝，挖墳成本150元/個，收入300億，支出3億，投入產出比1：100，利潤率99%，淨收益298億。
當然，事實上周口對一個墳頭的補償款是200元——墳主150元，地的主人50元。因為這次平墳運動平掉的許多墳頭，是農村聯產承包責任製之前的老墳。比如張家的老墳在李家的責任田裏，李家的老墳在王家的田裏。平時農民間的矛盾，無非收割時在自家田裏觸碰了別家的墳頭，或者上墳的時候踩壞了別家的莊稼。而這次平墳，挖掘機轟隆隆進田，明明鏟的是李家的墳頭，可卻軋壞了王家的麥子。粗暴挖掘，使得“平墳複耕”變作了“平墳毀耕”。
在河南財經政法大學教授史璞看來，這次周口平墳運動，之所以進展迅猛神速，完全出於地方政府的土地饑渴。史璞告訴《新民周刊》記者：“為了中原經濟區建設，省裏提出‘三化協調’，也就是城市化、工業現代化和農業現代化。這三化又以新型城鎮化為引領。”這就是河南版的“四化”建設。
記者了解到，在鄭東新區遠期規劃總麵積約150平方公裏的土地上，有不少土地拋荒，也有不少新建廠房空置。然而，這些土地已經成為工業用地，無法重新以農地的名義申報。有媒體稱鄭東新區為“鬼城”。而省級的周口經濟開發區更是有大麵積拋荒土地。
即便如此，史璞透露：“為了給工業項目預留土地資源，河南每年仍需85萬畝土地。而建設部每年隻批轉25萬畝。其中巨大的缺口，先是依靠並村，讓依然種地的農民住上樓房，置換出宅基地。可是實踐下來，並村獲得的土地沒有想象中大。這次，竟然向墳地要地皮了。”這樣用墳地“零存”，即能守住國家規定的18億畝耕地紅線，又能在城市周邊郊縣“整取”土地。
在史璞看來，這就是個數字遊戲。因為農民大田裏、自留地裏的墳頭，在土地用途上，本就是農地。
中國政法大學教授王湧同樣質疑，周口市平墳運動的真實目的可能是“借墳流轉”，在地方嚴守國家18億畝耕地紅線下，通過平墳集約的耕地，利用增減掛鉤，可置換更多的征地指標，以滿足GDP增長的需求。
今年3月，周口市商水縣縣長楊珺在平墳動員時，就稱死人與活人爭地矛盾突出，其原因包括，商水作為產糧大縣需要土地支撐，以及縣產業聚集區急待西擴。兩個月以後，商水縣產業聚集區西擴7平方公裏的項目，初步通過了河南省發改委批準。
不過，據《新民周刊》了解，也有相當數量農民與地方政府玩起了“貓捉老鼠，老鼠戲貓”的遊戲。
扶溝縣柴崗鄉塔灣村，村子裏人大多姓施。村子的東南西北四個角落都有解放前留下來的老墳。這些墳地按照逝者的輩分，以長子領穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多數村民的理解裏，這本就是村民的公墓。可11月初，鏟車仍然開了過來。當時，村民與村支書象征性地起了些衝突，然後鏟車就開始運作了。
一位村民告訴《新民周刊》：“別看這些墳鏟了，能種地嗎？怎麽可能把這些幾十上百年的墳頭扒幹淨？等著吧，明年春天，清明節前，墳頭準保又複原了。”對於村民來說，這一個墳頭200塊，算是掙到了。而該村還有一個村級的烈士陵園，是村民們自發貢獻耕地，為1949年以前犧牲的烈士建的，不在本次運動之列。
這位村民還透露，即使如今規定不能土葬，其實隻要和鄉裏主管火化的幹部進行交易，還是可以免除火化。史璞則告訴《新民周刊》：“河南並非每個縣都有火葬場，許多偏遠地區沒有火化條件。而農村居民大多仍從內心裏認同土葬，甚至有鄉民在火葬場，請求工人燒屍首的時候火下留情，稍微燒一燒，留一具燒焦的全屍落葬。”這樣一來，既不違反火化規定，又感覺給親人留了全屍，可以放進棺材。
強製平墳合法嗎？
即使是在平墳過程中過世的羅軍麗、何洪庭，也並非因為反抗平墳而死。他們隻是在平墳中出了“工傷”。真正讓平墳複耕運動成為焦點的，是11月8日清華大學教授許章潤、北京大學教授張千帆、北京航空航天大學教授姚中秋、中國人民大學教授鄭風田等26位學者聯署，要求河南應立即停止正在進行的“平墳運動”。
11月16日，國務院頒布第628號令，自明年1月1日起，違規土葬、亂建墳墓將被民政部門責令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強製執行”部分。
那麽，在此之前的平墳運動、強製平墳，是否合法？事實上，根據法律規範效力規則，不管《殯葬管理條例》是否被修改，因《行政強製法》已於2012年1月1日生效，其相關規定即對所有涉及行政強製執行的行為具有約束力，因此跳過法院強製執行平墳，地方政府本就涉嫌違法了。
而之所以周口的平墳工作被稱為“運動”，是因為采取了許多匪夷所思的工作方式。
3月份，周口市政府以“一號文件”的形式，把“平墳複耕”列為該市的重點工作。3月13日，商水縣召開一個3萬人參加的殯葬改革動員大會，小學生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿宣傳標語，一支由退伍兵為主的“能打、能戰鬥”的所謂“殯葬改革執法大隊”宣告成立。
10月9日，西華縣遲營鄉中小學校長參加了全市殯葬改革暨平墳複耕推進會。周口市教育局網站一條消息顯示，遲營鄉黨委書記陳義聲對全體黨員做了“重要講話”。
10月12日下發的扶溝縣的《平墳複耕工作實施方案》要求，副科級以上幹部、股級幹部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且做好親屬思想工作。該《方案》顯示，平墳後，這些幹部還不能上班，要提交一份鄉村兩級證明，上麵還要有鄉村主要領導簽字，幹部們才能上班。並且，如果這些幹部平墳不力，或是設障阻撓等，他們要被“直接采取組織措施”，由紀檢監察部門依法依紀，嚴肅處理。在扶溝縣，對鄉鎮給予財政補助，對平墳前五名鄉鎮各獎30萬，前三名被定位“一類鄉鎮”。在15名之前，均有10萬、20萬獎勵。
該《方案》還規定，鄉鎮幹部殯葬改革，被定了500分的年終考核。對平墳工作表現突出的幹部，優先提拔重用。工作不力者，將會受到誡勉談話、被采取組織措施。並且，對企事業單位及人員，如果平墳不力，可能會被取消文明單位或是取消個人一切評優、晉升，還有可能在電視台被曝光。
商水縣練集鎮朱集村書記朱偉說，如果村幹部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就開除黨籍。朱偉甚至提前向在外地工作和上學的人打電話、發短信，告訴他們，要是不主動回家平墳，他就用鏟車把墳平了，“到時候麵子上可不好看。”在朱偉的帶領下，朱集村下轄7個自然村的一千多座墳頭被推平。至於朱集村所謂的“公墓”，來自朱偉父親的墳頭周圍十畝地，原因則是“風水好”。朱集村的鄰村李樓村，有省政協前秘書長李某的祖墳，黃寨鄉也有一位在京做官者的祖墳，都沒動。鄭州一位企業家是太康縣人，資產過億。老家祖墳被平後，派出所得知消息，馬上派人驅車趕往鄭州，送上50隻土雞，並賠禮道歉：“大水衝了龍王廟，一家人不認識一家人。”
也有太康縣民眾稱，恒大集團董事長許家印就是太康人，祖墳是否也該給扒了？更有人號稱要尋覓到周口市市長嶽文海位於桐柏縣的祖墳。
周口市民政局社會事務科科長胡朝陽11月21日仍聲稱：“這個活動在我們省委、省政府都很認可”、“殯葬管理條例修改的意思就是除了法院以外，其他部門沒有權力強製執行。對我們其實影響不大，我們可以申請法院強製執行。另外，根據土地管理法的相關規定，占用耕地建墳的，土地部門也可以處理”。可周口市政府之前並未做到依法履行法定程序請求法院強製執行。
其實，根據行政強製法第61條規定，行政機關違反法定程序實施行政強製的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。目前來看，該受罰的不知是未完成相關任務的基層幹部、群眾、小學生，還是相關地方政府？
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