趙宗彪:公開和懲處是唯一的藥方—讀《零容忍——香港廉政公署40年肅貪記錄》

趙宗彪：公開和懲處是唯一的藥方——讀《零容忍——香港廉政公署40年肅貪記錄》

 

麵對種種腐敗現象，有人提出適度腐敗的概念，認為這是前進的必要代價。有人提出零容忍，認為為了公平正義，必須嚴懲腐敗。有人說，東方人與西方人不同，腐敗是東方的不治之症，有人認為，人類無論東西南北，在追求公平正義上是一致的，無可例外。事實上，中國香港特區政府就以自己的反腐實踐證明：隻要下決心反腐敗，就會有成果，建設清潔廉明的政府在東方的華人社會也是可能的。反腐敗是長期的、艱巨的工作，沒有畢其功於一役的可能。反腐敗工作，需要有一整套機製，是係統工程，不但需要嚴刑峻法全力肅貪使人“不敢貪”，更要堵塞漏洞使相關人員“不能貪”，同時要通過宣傳教育讓人們“不想貪”。

根據“透明國際”組織2011年的全球183個國家和地區廉潔度排名，中國香港排名全球第12位，在亞洲，僅次於新加坡，中國大陸排名第75位，排在最後的是索馬裏和朝鮮。

不要以為香港一開始就是一個清正廉潔的地方，就是一方人間淨土。在1974年廉政公署成立以前，香港也曾貪汙腐敗盛行。從上世紀50年代以來，因為經濟的迅速發展，財富的快速增長，官場特別是紀律部隊（包括警察、海關、出入境管理、懲教、消防等部門）內部缺乏約束機製與懲治機製，官員貪汙受賄的腐敗現象愈演愈烈，市民為了維持生計及快速取得應得的服務，隻好被迫用“走後門”的方式去辦正事。“茶錢”、“黑錢”、“派鬼”等名目層出不窮，病人就醫前被索要紅包，消防隊滅火前也要收取“開喉費”（開水槍費）。而在警察隊伍中，情況更為嚴重，不但警備人員包娼包賭、販毒走私，而且各級警官收受賄賂已成一條普遍的潛規則，社會秩序嚴重混亂，市民苦不堪言。

在這樣的大背景下，香港的“總督特派廉政專員公署”1974年2月應運而生。它的中文簡稱是“廉政公署”，英文簡稱是ICAC。它的特點是：廉政專員直屬總督，隻聽命於總督一人，專門從事公私企業機構的反貪任務，並擁有極大的相應權力。1997年回歸後，廉政公署的職能沒有削弱，而是有了加強。廉政專員更成為了香港特別行政區政府的主要官員，須由行政長官提名，報請國務院任命。《基本法》第57條訂明廉署獨立運作，直接向行政長官負責。

“香港勝在有ICAC！”一直是港人引以為自豪的事。世界著名的研究機構“美國傳統基金會”發布的經濟自由指數報告連續九年將香港評選為全球最自由的經濟體。他們指出，香港的成功，基於四大原因，其中首要的是廉潔的政府，其次才是法治精神、獨立的司法製度和低稅率製度。

但是，廉政公署的威望不是一掛牌就有的。它的公信力，是因為一件件案子的辦成。其中將香港警察總督司葛柏（英國人）的捉拿與審判，成為廉政公署肅貪倡廉工作的裏程碑，不但贏得了市民的信任和肯定，使人們看到了希望，也市民恢複了對司法製度的信心。

當然，香港的廉政公署並不是完美無缺，而是在不斷的工作中完善。即使到了現在，仍然有許多問題。如今年的4月，廉政公署的三名調查員，也因為在案件調查中妨礙司法公正而入獄。但是，這並不妨礙廉政公署的威信與能力。因為有法律製度的保障，有公民社會來自各界力量的支持，有言論自由條件下輿論的監督，所以，它依然能夠保持足夠的能力做到對腐敗現象的“零容忍”。

這本《零容忍》是香港鳳凰衛視首席時事評論員何亮亮所寫，書的引題是“全球第一政治清明樂土的製度密碼”，為了寫作，作者對香港廉政公署進行了深入持久的觀察與分析，被稱作是“第一本全麵解讀香港廉政公署內幕的紀實作品”。它全麵紀錄了廉政公署成立40年來的曆程，給我們正為反腐倡廉而努力的大陸同胞，會有很多啟示。

香港前廉政公署副專員郭文偉說：“要有效地打擊貪汙，最重要的一點是什麽，就是最高領導要有個最高的政治決心。香港可以成功打擊貪汙，就是因為當時的港督有一個最高的政治決心，所以香港可以成功地開展反腐敗的工作。”

讀《零容忍》，讓人欣慰的是，如香港這樣一個本身同樣充滿烏煙瘴氣的地方，同樣能夠做到風清氣正、成為廉潔的樂土，給我們的激勵是莫大的。所以，華人社會不可能有清廉的謊言，不攻自破。但是，香港之所以能如此，除了當時的港英政府有“最高的政治決心”之外，還有諸如司法獨立、新聞自由、公民社會發達等因素，而這幾條，卻是我們目前大陸所無法望其項背的，在近期也是難以做到的。

但是，人類追求公平正義的腳步不會停止。在溫飽解決之後，維護公民權利必然成為社會的首要目標，不管早來還是遲到，這個日子都會降臨。

香港廉潔的今天，一定程度上就是我們大陸的明天。

來源: 共識網2012-10-09