丹麥如何成為“最廉政”的國家？

“世界第一清廉國”是怎樣煉成的？日前，多家媒體報道了丹麥新任駐華大使裴德盛介紹的“反腐秘訣”。裴德盛說：“在曆史傳統上，我們也沒有腐敗問題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根於我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。”

 

丹麥、瑞典等北歐諸國是世界公認的廉政國家，今年10月份公布的“全球清廉指數排行榜”，丹麥再度被評為年度“世界最清廉國家”。竊以為，丹麥國內之所以能如此“廉政”，“文化上不相信腐敗”僅僅是一方麵，完善廉政製度體係建設起到了不可忽視的作用。正如裴德盛大使所言，在丹麥，人們的住房、財產、土地都是經過所有者注冊的，想要隱瞞個人財產幾乎是不可能的事情。

 

首先，丹麥建立了較完善的官員財產申報製度。官員財產申報製度是腐敗預警製度中的“世界性經驗”，也是丹麥反腐製度中不可或缺的因素。在丹麥，人們的住房、財產、土地都要經過注冊，財產登記部門不容忍任何瞞報，從某種意義上講，每個人的財產都要曝光於公眾眼球之下。特別是網絡信息時代的到來，讓隱瞞個人財產變得難上加難。由於財產公開，稅務部門就對包括公務員在內的所有丹麥公民和公司的財產狀況了如指掌，個人和企業逃稅也就成了“白日做夢”。

 

其次，丹麥的預算監督體係也很給力。為了讓所有的公共部門都公開預算和開支情況，丹麥成立了獨立的審計機構，對公務體係的預算和開支進行調查、研究，檢察是否有違規和濫用的情況發生，並把相應情況上報給丹麥議會。而政府各部委做出的任何一筆預算都要得到財政部認可，並且要送議會財務委員會批準，而且事後還設有嚴格的預算支出檢查製度。另外，政府自有的許多政策也無時無刻不在約束公務員，例如在丹麥，政府規定在各種聚會或宴請中不提供香煙，更不用說是抽“天價煙”。甚至出差人員隻能坐公共汽車，如果出差地沒有公交車，才可以打車！

 

再則，丹麥擁有強大的媒體監督和群眾監督體係。在丹麥，媒體會對公共部門毫不客氣的進行監督報道，隻要公務員有絲毫的出軌，就會聲名狼藉。現實中，丹麥、瑞典等北歐國家的媒體從業人員的素質普遍較高，媒介輿論對官員腐敗形成了強大的威懾。此外，在每年的年度預算白皮書中，每個公民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾監督，民眾若有“懷疑”，可以“盡情”的“公眾參與”與“實質監督”。另外，平等、嚴苛的法律製度和透明、民主的政府運行體製，公平的分配製度和強大的社會保障等因素也是丹麥反腐製度中不可或缺的潛在力量。

 

丹麥反腐的成功，絕不單單因為“人口少、地盤小、公務員高薪養廉”，其在製度和文化上的建設成績也有目共睹。雖然我國與丹麥政體不同、國情不同，但在反腐經驗上還是可以交流與學習的。