我國目前有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。然而麵對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機製不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。
4月16日，國務院發布《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，意見指出我國計劃在5年內完成事業單位分類改革。意見還明確了改革的總體目標和階段性目標，指出到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體製和運行機製，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體係。今後5年，在清理規範基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。
■專家解讀
中國行政體製改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱：
改變事業單位利益高於公共利益現狀
●南方日報駐京記者 楊春
昨日，中國行政體製改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受南方日報采訪時表示，應在界定事業單位屬於公益一類或公益二類後，再根據單位各自承擔的功能決定其職能和管理方式，改變事業單位存在的單位利益高於公共利益的現狀。
細分公益服務事業單位
先界定公益一類和二類，再決定單位職能和管理方式
《意見》明確，劃分現有事業單位類別。在清理規範基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。
“大部分事業單位是提供公共服務的，整個行政體製改革的方案就是提出構建服務型政府。過去的事業單位體係存在很多問題，有的單位既提供公益服務又麵向市場賺錢，這就是事企不分，還有些單位既提供公益服務而又有行政職能，有行政管理權限，這就是政事不分。事企不分、政事不分帶來的問題很多。事企不分讓單位既享受了事業單位的好處，又通過市場化運作賺很多錢。政事不分的單位在出了問題後可以不承擔責任，在攫取好處的時候又說自己隻是事業單位而不是行政機構。”汪玉凱說。
汪玉凱告訴記者，從事公益服務的事業單位應不以盈利為目的，比如公辦醫院、公辦中小學校，是不完全市場化運作。公益一類事業單位應該是純公益性的，不能走市場化道路，應強化政府的責任，增加政府的投入。公益二類事業單位則可以采取靈活的支出措施，引入市場機製，但不能完全以賺錢為目的，而是為了保障自身正常運轉，提高公共服務能力。在界定了公益一類和公益二類後，再根據單位各自承擔的功能決定其職能和管理方式，改變事業單位普遍存在的單位利益高於公共利益的現狀。
《意見》要求，細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。
《意見》還指出，清理規範現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
鼓勵社會力量辦公益事業
民間力量進入，能給公共服務整體格局注入活力
從總體看，事業單位仍大都由政府舉辦，一定程度上由政府包辦公益事業發展，公益事業投入主體單一，社會力量和市場機製的作用沒有得到充分發揮。
汪玉凱認為，根據市場化改革的進程，應鼓勵事業單位走向社會。民間力量進入到這個領域，能給事業單位提供公共服務的整體格局注入活力。
“社會力量來自民間，比如現在常見的民辦學校、醫院在給社會提供著各種公益教育、醫療服務，相信今後國家政策也會越來越支持社會力量參與。”汪玉凱說。
《意見》要求，鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方麵，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展誌願服務。
《意見》提出，要加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體係，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機製。製定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機製。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
“與此同時，提供公共服務事業單位的內部管理都要做調整。純公益性質單位實現完全財政撥款，中小學教育不能收費。非純公益性質單位就以一部分撥款一部分收費相結合的形式。對這兩種不同類型事業單位的管理政策也要不一樣，建立起與其相適應的內部用人製度、收入分配製度、社會保障製度和領導製度等。”汪玉凱說。
《意見》還要求，按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理製定標準，實行動態調整，健全監管製度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。
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