重慶近年的製度創新

智囊為重慶模式辯解 “民主重慶”已在探索分權 多維

中共重慶市委黨校教授蘇偉曾是薄熙來主政重慶時的官方智囊之一，也是“重慶模式”的主要鼓吹手。麵對薄熙來的轟然倒台，“重慶模式”亦被認為將成為一個“曆史名詞”。此前報道稱薄熙來之敗敗在個人性格上的獨斷專行說一不二，幾乎將重慶視為自己的“獨立王國”，犯了中共集體領導高度統一的大忌，蘇偉在其3月23日最新的一篇辯駁文章中稱，為建立“民主重慶”、“法製重慶”，自2010年重慶南川區即試驗“一把手五不直管”探索分權，為中國政治體製改革探路，其意義殊為遠大。

蘇偉稱，在自己的合著《重慶模式》出版後，“重慶模式”在政治體製改革方麵進行了突破性的創新，在全國31個省級地方黨委中，率先召開了以“民主法製建設”為主題的全委會，製定了重慶的“民主法製15條”，開啟了“民主重慶”、“法製重慶”的建設路徑，並為此邁出了實質性的步伐。

蘇偉稱，2010年重慶市南川區，實施了“一把手五不直管”分權改革，規定所有鄉鎮、街道和區級部門黨政“一把手”不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和行政執法，轉由副職分管，“一把手”隻對執行情況進行監督。但“一把手”這“五不直管”並不是“不管”，相反，“一把手”負有更為重要的領導和監督責任，必要時可使用否決權，能“管”得更好。

他認為這一嚐試，有利於革除權力過分集中於“一把手”的政治弊端，“克服官僚主義，提高工作效率”，健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製，讓權力在陽光下運行，防止“以權謀私”，確保“權為民所用”，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。

蘇偉自恃這項改革對中國的政治體製改革和民主法製建設比“大部製”的意義還大，並憤憤不平地稱這“一步行動”，比空談“民主、自由、人權”的“一打綱領”“更為重要”。

他對重慶模式近來受到的攻擊頗為不滿，並依次詳列重慶近年的製度創新改革舉措，比如經濟方麵的“五個重慶”、“內陸大開放”（其中又有“三大洋”戰略創新、“一頭在外一頭在內”的加工貿易模式創新等）、“統籌城鄉綜合配套改革”（其中又有大規模公租房、大規模戶籍改革、“地票”機製創新、扶貧機製創新等），是文化建設方麵的“唱、讀、講、傳”，是社會建設方麵的“民生10條”、共富12條，是黨的建設方麵的“三進三同”、大下訪、“結窮親”，還是民主法製建設方麵的“民主法製15條”以及“一把手五不直管”分權改革等等。

蘇偉稱中國的改革都必然既需要頂層設計，又需要地方創新。地方創新多寡，靠的是地方能否將中央精神與地方實際結合起來，創造出鼓勵創新、激勵創新、適合創新的氛圍和環境。而重慶這些創新內容“方麵之廣泛、內容之深刻、效果之顯著、群眾之歡迎，都是中國地方所罕見的。

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• 蘇偉曾對記者說，審判李莊，就跟我們重慶人吃火鍋一樣，就是要亂煮亂撈。水平很低。 -zwhg- ♀ (0 bytes) () 03/24/2012 postreply 11:14:53