農業與農村發展學院院長 溫鐵軍 評論重慶發展模式

重慶經驗一二三　　

中國人民大學農業與農村發展學院院長、教授 溫鐵軍


重慶的一大優勢，就是集中力量幹大事　　

重 慶的一個優勢，就是集中力量幹大事，主要是政府要解決極高的建設成本問題。重慶的土地開發成本極高，它的一個開發特點是地形變化較多。現在重慶的發展主要 是向北和向兩翼擴張，用隧道、橋梁、高速公路把原來未經開發的兩條溝納入到主城區開發的範圍內。現在重慶主城區麵積翻番，從原來的不到600平方公裏翻到 現在的1200平方公裏。巨大的土地資源轉化成土地資産，再變成土地資本，這個跳躍過程産生了巨額的資本化收益。由於重慶的開發成本過高，一般的私有個體 經濟很難在這個領域中發揮作用;而且重慶的開發條件很大程度上是地方政府跟中央政府進行談判的結果，重慶得到了十二條優惠政策，因此一定是規模相對較大的 國有公司才有可能承擔如此巨大的開發成本。　　

此外，重慶的開發條件和沿海不一樣。沿海的開發，比如珠江三角洲是行政村一級，是開發 本 地農民的土地，推行土地股份合作製。一個珠三角的縣級單位每年差不多都有60億左右的地租收益拿回來分給農民，而且這不是用政府資本，至今珠三角資本中 80%是以港資爲主，不是國有資本。重慶是完全不同的類型。重慶的開發主要是土地資源的擴張，在這種條件下一定是高投入的，而且這種高投入隻能是相對有規 模的國有大公司才能做得了。　　

兩大資本的擴張是重要突破　　

根據我們的調查研究，一方麵，重慶因土地開發成本成倍的甚至是兩倍多的高於沿海地區，高於長三角、珠三角，因此不具有引進外資的條件;另一方麵，在以往的重慶國企改革中，我們把原來完整的産業結構體係打散了，分別做的微觀改革，因此不再具有一個完整的産業結構。這兩個製約是非常嚴重的。　　

現在爲什麽說兩個突破，其實是針對這兩個製約的。重慶爲什麽有這麽好的經濟增長，主要來源於兩個方麵：第一是外資的進入，第二是本地國有企業的全麵重組。我們想解釋，爲什麽重慶能夠短期內大規模吸引成規模的外資，爲什麽重慶能夠同時使得本地以所謂“八大投”爲代表的地産業得到很快的突破性增長呢?　　

土 地資源規模開發使得産業鏈的全部環節，從研發、到一般的零部件生産、到最終的包裝和出口，都集中在一個有限的地域範圍內，這就意味著把一個産業全部的外部 性成本內部化處理掉了。這點和我們目前所有的因産業分散、不能集中而遭遇到産業升級困境的地方有異曲同工之妙。重慶因爲是一張白紙，新開發的兩個溝，原來 完全是農地，沒有工業，這樣才能把主城區的第二産業，按照産業分布的一般規律變成産業集中的塊狀經濟，這是重慶産業資本崛起的重要內涵。吸引外資進入隻有 利用産業相對集中的優勢，隻有形成塊狀經濟才能把所有的外部性成本內部化。要吸引外資進來，不做産業整合不可能的。我舉一個例子，既然浙南是中國市場經濟程度最高的地區，爲什麽外資進不來?從製度經濟學可以解釋這個問題，就是
因爲交易成本太大。重慶爲什麽可以地處內陸山區卻能有成規模外資進入，原因就在於此。　　

地産資源的翻倍和對地産的開發，把重慶城區的麵積擴大了，城區“退二進三”，使城區地産增值，就實現了第二財政。由於地産開發主要是國企在做，於是國企的收益變成第三財政，成倍地擴充了重慶地方政府推進社會治理和民生新政的財政條件。地産開發隻能“八大投”幹，效率才高，才能克服高成本。　　

“三項邉

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