《中國官員產生與罷免製度》
今天文學城有文章說中共免除王立軍職務被指程序不合法，說這個宣布違反程序有一定道理，的確與現有表麵文章的法律有所抵觸。
在各國的官員產生與任命製中，有不同的形式，有任命製的，也有民選製的。
任命製中，官員的產生由首長提名，監督機構審查。所以，任命製中的下級官員，必須服從上級，必須按照上級的路線走，否則上級有權隨時開革下級。公司管理中也是類似的，經理必須服從總經理，不服從就別做經理了。
軍隊就是最典型的任命製。記得不久前 Obama開革那個阿富汗美軍司令嗎？這個司令隻是在底下說了Obama怪話而己，立即被總統招回並開革。美國內閣也是任命製，美國閣員的任命，由總統提名，國會審查通過即可。
內閣官員經常有人下台，要麽是自己不幹了，要麽就是與總統一言不和，總統不喜歡了，就要求其辭職了。美國各州也類似。台灣的行政院長也是任命製官員，所以陳水扁執政的時候，行政院長任期平均隻有九個月，跟換保姆一樣方便。
民選官員就不同了，直接由民眾選舉產生或者罷免，別人，甚至更高一級政府首長都無權幹涉，更不可以開革的。加州前年預算緊缺，州長施瓦辛格要求州官員不發工資，但是州務卿不買賬，就發工資，州長一點辦法都沒有，隻有去法院告州務卿，要求停止發工資。美國的市長無權管轄市裏麵的學區總監，估值官，警察局長，法官，檢察官等，因為互不隸屬，都是民選官員。民選官員本身就是最高首長，沒有頂頭上司，隻有選民。
民選官員的副手，一般都是任命製產生的，是由民選官員自己任命的，美國副總統參與了被選舉，但是選舉很大程度上是選總統的。
現在的中國官員體製名義上是民選製，其實根本就是任命製，選是形式，任命是實質，我把這種製度叫民選任命製。是由上級提名，選舉機構選舉，上級任命。這樣的製度保證上級主導選舉，有最終決定權。這種製度下的選舉隻是走過場而己，有一點審查的意義，而沒有自由選舉的實際意義。現在好一點，可以由選舉人聯名推選候選人，以前河南選省長，劉源就是這樣選上副省長的。
香港特首就是最典型的，並且也形成了法律的民選任命製。
中國 80年代實行的鄉鎮選舉，是中國初步試行的民主選舉，80年代末趙紫陽時代討論過提升民主選舉的層次，擴大到省縣一級，但是六四事件導致這一民主選舉試驗的停滯，一直到今天都沒有任何進展。相信中國現在的選舉製度是個過渡形式。溫家寶在前不久兩會後的記者會上提到政改，主要是黨和國家領導製度，很有可能涉及到選舉製度的改革，和集體領導製的改變。
順便再扯遠一點。
自從胡溫上台以來，中國實行的是集體領導製，也就是說，政治局每一個常委都有平等的一票，可以互不買賬。這是中國管理體製的一大進步，比以前名義上的集體領導製實際上的一人決定進步很多，民主很多。但是，由於有九大常委，常常意見不一致，會導致很多政策遲遲不能出台，遇到問題無人負責。十八大很有可能改變這一體製，要麽減少常委數量，比如逐漸恢複到五人。要麽增加總書記的決定權，改變總書記隻是政治局召集人的角色，實行政治局總書記負責製。
【附錄】
網上炸鍋 中共免除王立軍職務被指程序不合法 (圖)
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