山東省廢除高考戶籍限製 期待其他地區跟進

2012年03月01日08:39 南方都市報 曲相霏

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摘要：日前，山東省教育廳發布了《山東省普通高校考試招生製度改革實施意見》：從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經曆的非山東戶籍考生均可就地報名參加高考(微博)，並與山東省考生享受同等錄取政策。

日 前，山東省教育廳發布了《山東省普通高校考試招生製度改革實施意見》：從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經曆的非山東戶籍考生均可就地報名參加 高考，並與山東省考生享受同等錄取政策。這是山東省普通高校招生製度改革實施方案中“改進和完善招生錄取政策和辦法、促進教育公平”的六大舉措之一。山東 省的這一政策不僅接納非山東戶籍考生與山東籍考生“同等高考”，而且接納其與山東籍考生“同等錄取”，在打破戶籍限製、促進高校招生公平方麵邁出了一大 步。

我國憲法規定，公民在法律麵前一律平等，其中自然也包括受教育機會平等。但是，由 於長期以來普通高校在招生中實行指標分配製，招生指標的分配又與地域和戶籍掛鉤，造成不同地域不同戶籍的考生分數相同卻命運迥異。這樣不公平的高校招生製 度直接侵害了公民的憲法平等受教育權。實行高考分省命題之後，各地高考的內容千差萬別，中國再沒有一張衡量所有考生水平的全國統一的考試卷。在什麽地方參 加高考，就需要在什麽地方接受高中教育甚至初中教育。為此，許多孩子不得不遠離父母做留守兒童，不僅骨肉分離情感傷痛，更引發許多傷害留守兒童的社會問 題，違反聯合國《兒童權利公約》所確定的兒童最佳利益原則，也侵犯了兒童所享有的家庭團聚權。

多年以來，教育界、法學界等各界有識之士就持續呼籲打破高考和高校招生的戶籍限製、保障所有公民的平等受教育權。2006年，中國政法大學(招生辦)率先推出同比例錄取的招生改革措施，被譽為中國普通高校招生製度改革的破冰之舉。2009年底，北京大學法學院張千帆教 授等學者向教育部遞交了《大學招生考試製度改革建議書》，呼籲進行高考製度改革，保障平等受教育權。2010年，一些高考學生家長也向有關部門遞交了建議 書。2011年3月教育部長袁貴仁在全國“兩會”現場表示“隨遷子女如何參加高考很快將出方案”，這讓期待高校招生製度改革的許多人看到了希望。同年8 月，湖北省推出的普通高等學校招生考試改革方案征求意見稿提出“實現異地自由報考，推進高考公平”，規定“戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的應屆高中畢 業生，隻要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內學籍所在地報名參加高考。從2009年秋季入學、2012年畢業的高中畢業生開始實行。”可惜，這個具 有進步意義的規定最後未能獲得實施。

2011年10月24日，學者們又向國務院提交了 審查並修改教育部《普通高等學校招生工作規定》的建議，主張立即廢止教育部關於高考戶籍限製的規定，將高考報名條件改為考生的學籍所在地；隻要考生提供在 當地接受完整高中教育的學籍證明，就可以在當地報名參加高考。同年10月29日，教育平等公民聯合行動誌願者發布了《隨遷子女輸入地高考方案》，這個方案 提供了“為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機會，戶籍與學籍分開，以學籍為主要條件”的解決隨遷子女高考問題的詳細思路。目前，教育 部仍然在調研之中，沒有拿出解決非本地戶籍學生在學籍地參加高考的方案與時間表。正是在上述高校招生製度改革的背景下，山東省製定和發布了具有進步意義的 改革政策。

山東曆來是“考生大省”，也是高分大省。在目前的高校招生指標製度下，山東 考生之間的競爭本身就十分激烈。在其他省市尚未宣布進行對等改革的情況下，山東省一枝獨秀的改革無疑會給本省戶籍的考生帶來可想像的更大的競爭壓力，同時 也會給基礎教育帶來一定壓力，例如一些非山東籍留守兒童可能會因此隨遷進入山東，相信山東省教育廳對此已經做了充分的估計和準備。值得注意的是，山東並不 是隨遷子女高考問題最嚴重的地方，並且也正是因為山東已經是“高考高地”，山東省的改革應不會嚴重加劇“高考移民”和省內高考競爭壓力。

當 然，山東省要到2014年才實施該改革措施，實施的具體方法與效果還有待觀察。但無論如何，山東省發布的改革意見無論對教育部還是對其他省市都是一個良性 刺激，也使大家對教育部和隨遷子女高考問題最為嚴重的京滬等地有了同樣的期待。和山東相比，京滬等地的情況更為複雜，改革的難度更大。但是，受教育權是和 現代社會中每個人的成長、就業、待遇等基本利益緊密相關的基礎性權利；沒有受教育機會的平等，公民平等就無法實現。另外，市場經濟需要工作人員不分戶籍地 自由流動，雖然隨遷子女流入地政府在向隨遷子女提供基礎教育方麵已經做出了有目共睹的努力，但目前的高校招生製度卻仍旨在把兒童和未成年人留在戶籍地，改 革這種有違人性的製度刻不容緩。

最後應該指出的是，雖然目前隨遷子女的學籍地高考問題 早已成為高校招生製度改革的一個緊迫問題，但僅僅解決這個問題，還不能從根本上解決中國普通高校招生製度的不公平。要真正保障公民的平等受教育權，必須廢 除目前的分省招生指標分配製度，實現所有考生在同樣考試標準下的公平競爭，除對少數地區考生予以糾偏性照顧外，其餘考生一律平等競爭。

其 實，目前的分省招生指標分配製度也正是目前京滬等地高考窪地形成的根源。廢除分省招生指標分配製度與隨遷子女學籍地高考之間因此也具有一種緊密的聯係。隻 要繼續維持分省招生指標分配製度，那麽就地高考必將加劇隨遷子女流入地的考試和招生壓力，隨遷子女高考與招生改革隨時都麵臨半途而廢的危險。一旦廢除分省 招生指標分配製度，目前的高考窪地也隨之消除，無論是本地戶籍考生還是隨遷子女考生都要與全國考生共同平等競爭，隨遷子女高考難題自然也就迎刃而解了。

在哪裏參加高考固然重要，但如何招生才是問題關鍵。山東省一舉解決了隨遷子女的就地高考和平等錄取，為各地招生考試改革開了一個好頭，值得在全國範圍內推廣。

(作者曲相霏係中國社科院國際法研究所副研究員)