網易：中國護照為何不能自由行

來源: judongying 於 2011-12-20 05:29:19 [檔案] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (5867 bytes)

【另一麵】中國普通護照為何不能自由行

2011-12-16 　來源: 網易

導語：近日，美國駐華大使駱家輝發言稱，美國正在考慮在條件對等的前提下延長中國赴美簽證有效期，同時，截止上周，中國赴美簽證申請已經達百萬。隨著越來越多人走出國門，免簽少，限製多的中國護照卻顯得越來越不方便，成了尷尬的通行證。

中國護照免簽難

一個國家製定免簽政策，首先要保證不會給自己帶來麻煩，其次講究對等原則。而中國在這兩點上均不占優勢。

國家發展水平高才易獲免簽，美國免簽證計劃即青睞人類發展指數高的國家

免簽證製度相當於一個國家對另一個國家的國民開放國門，通常都會考慮兩國的經濟實力差距，對方是否有高移民傾向，開放後能否帶來旅遊收益等。隻有開放免簽政策，不會帶來治安、非法滯留等問題，免簽政策才是可能的，美國就是一個典型例子。

受恐怖襲擊和非法移民的困擾，雖然有一百五十多個國家給予美國免簽證政策，但截止2010年，美國隻針對36個國家有免簽證計劃。該計劃允許特定國家的公民出於旅遊或者商務目的前往美國境內旅行最多90天而無需事先申請簽證。參與該計劃的國家通常有較高的人類發展指數而且被認為是發達國家。除去歐洲的三十個國家外，僅有文萊、日本、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭六個國家參與了該計劃。

厄瓜多爾08年6月20日開放免簽引來偷渡客，半年內1.1萬中國公民入境，離開的不足4000人

一些國家曾經一度給中國，開放免簽，但是結局並不美好。2008年6月20日，厄瓜多爾總統科雷亞頒布法令，取消了所有國家，包括中國公民的入境簽證。當天進入厄瓜多爾的中國人就超過了此前每月進入的總人數約兩倍。此後半年，約1.1萬中國公民進入該國，但隻有不足4000人離開。

厄瓜多爾當局懷疑有人希望借厄瓜多爾偷渡去美國或者加拿大。8月份警察查抄了瓜亞基爾的幾處住宅，懷疑那裏藏有中國公民。以後警察攔截一架掛墨西哥標誌的飛機，它準備將14名中國人運往墨西哥。厄瓜多爾海岸警備隊11月份在領海逮捕了一艘船，上麵有47個中國人，他們的目的地中美洲的某個國家。12月1日，厄瓜多爾改變了對中國的政策，不再給持有普通因私護照的個人免簽待遇。

免簽還需考慮對等原則，歐盟即在此基礎上推動了申根協定

在開放免簽不會帶來大的風險的情況下，多數國家都認可對等原則。即，假如A國的公民去B國需要各種條件的簽證，則A國也要求到B國公民到A國申請等條件的簽證，典型的代表如歐洲的《申根協議》。1985年6月14日，法、荷、比、盧、西德等五國在盧森堡的申根簽訂了該協定。到2011年底，已經有26個國家加入了申根區。該協定的目標是取消成員國相互之間的邊境檢查點，促進相互之間的人員流通。目前旅遊者如果持有其中一國的旅遊簽證即可合法地到所有其他申根國家。

2010年中國曾拒絕了韓國的免簽證計劃，截止到目前，中國僅對4個國家的普通護照執行免簽政策

中國對外來入境人員一直持比較嚴格的管理製度。2003年，中國才首次單方麵給予日本、文萊、新加坡三國免簽證待遇。加上此前與聖馬力諾簽訂的普通護照相互免簽政策，截止到如今，中國也僅僅開放了這四個國家的普通護照免簽。

韓國曾一度試圖推進韓國公民進入中國免簽計劃，2009年韓國國務總理鄭雲燦曾向中方提議"無簽證入境"，此後兩國在世博會期間進行了進一步商討。韓方提出可以給中國護照有條件的免簽，但中國方麵對此並不積極，稱"客觀條件還未成熟"，最終拒絕了這一設想。顯然，中國過於嚴格的對外免簽製度，某種程度上阻礙了中國普通護照能獲得的免簽數量。

即使免簽也不意味著能自由行

雖然有種種外交掣肘，國際上還是有相當數量國家對中國普通因私護照免簽或者落地簽。然而在中國，別人對你免簽，並不意味著你就能隨便出行。

中國直到2002 年中國才開始簡化護照申請手續，目前"按條件申請護照"地區需要預先政治審查

中國對於國民出國的管理在解放是比較嚴格的。1949 年到 1978 年的 30 年間，頒發護照總數僅為 21 萬本。這個數字不及英國 1926年一年簽發的護照數量(239430份)。2002年之前，中國公民要申領護照，手續繁瑣，需要提交的文件計有：戶籍證明，出境申請表、所在工作單位對申請人出境的意見以及與出境事由相應的證明。

2002年，以上海開始試點“按需申請護照 ”為標誌，中國逐漸將全國劃分為按需申領和按條件申領區，按需申請區的居民隻用憑身份證和戶口簿就可以申領護照，但是按條件申領地區的居民在申請之前，仍然需要做政治審查。

雖然有74個互免簽證國，但除去到不了的聖馬力諾外，互免均不包含個人普通因私護照

中國的護照分為外交護照，公務護照，普通護照3種，其中普通護照又分為因私與因公護照，但目前世界上隻有中國、朝鮮和越南三國有因公普通護照。而中國也在加入WTO後不再繼續頒發新的因公普通護照。截止2011年9月30日，中國已經與74個國家簽訂了互免簽證協議，不過這些協議針對的基本為外交、公務，以及團體旅遊和普通因公。

真正與中國實現了所有護照互免簽證的隻有歐洲的聖馬力諾。但是不幸的是，這個意大利周邊以旅遊業聞名於世的小國，僅僅有一個允許小飛機起降的機場，外國遊客往往需要先飛到意大利，再進入該國。所有，對於中國因私護照持有者來說，這個互免名單上唯一適用的國家，也並沒有什麽實際意義。

理論上有43個國家地區給予中國免簽、落地簽待遇，但中國邊檢隻針對其中不到15個放行

通常，免簽、落地簽在理論上即意味著出國時病不需要辦理簽證，往往到目標國家的機場再去辦理相關手續即可。但是這有一個前提條件，即"能出境"。在中國，出入境的具體事務是由公安部下屬的出入境管理局負責。出入境管理局製定相關規定，中國各邊檢則嚴格執行相關規定。假如申請出境的目標國在出入境管理局的名單上，則邊檢會放行，否則即使目標國對中國實施落地簽，你也無法離境。

根據美國達美航空公司提供的國際航空運輸協會（IATA ）中簽證與護照的信息，有 43 個國家對中國實行了免簽或落地簽的政策。但是中國邊檢隻對因私白本護照放行不到 15 個國家和地區，包括亞洲的韓國（濟州島）、印度尼西亞、馬爾代夫、塞班、柬埔寨（電子簽證），歐洲的格魯吉亞，非洲的毛裏求斯、塞舌爾，大洋洲的斐濟，帕勞 , 瓦努阿圖，密克羅尼西亞聯邦，圖瓦盧。除此之外，隻有護照上有第三國的簽證，才能實現所謂的落地簽、免簽。