安路生在上海局7月25日全局電視電話會議上的講話
同誌們：
今天召開全局電視電話會議，主要是傳達貫徹昨天晚上全路運輸安全緊急電視電話會議和今天上午路局機關領導幹部會議精神，深刻吸取“7.23”事故教訓，對迅速開展為期2個月的安全大檢查活動進行部署，動員全局上下統一思想，振奮精神，迅速行動，紮實苦幹，堅決扭轉安全不利局麵，穩步有序地推進全局各項工作。下麵我講三個方麵的意見：
一、傳達貫徹中央領導重要指示和部領導重要講話精神，全麵統一思想認識
7月23日20時30分，北京南開往福州的D301次列車運行至甬溫線我局管內永嘉～溫州南間K584+300處，與前行的杭州開往福州南D3115次動車組列車發生追尾事故。D301次動車組配屬北京動車客車段，編組16輛，發生事故時列車共有旅客558人，福州機務段司機值乘，北京客運段擔當客運乘務。D3115次動車組配屬上海動車客車段，編組16輛，發生事故時列車上共有旅客1072人，福州機務段司機值乘，杭州客運段擔當客運乘務。在這起事故中，D301次動車組列車第1至4位車輛脫軌墜落橋下，其中1節車廂懸空；D3115次動車組列車第13至16位車輛脫軌。事故造成35人死亡、192人受傷。目前，事故具體原因正在調查分析之中。“7.23”甬溫線列車追尾事故發生後，黨中央國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導分別作出重要指示；鐵道部24日21時召開全路運輸安全緊急電視電話會議，盛部長通報事故情況，就抓好當前鐵路安全工作作了重要講話；今天上午路局召開機關領導幹部會議，部黨組成員、紀委書記安立敏同誌宣布了部黨組人事任免決定，對我局當前工作提出了要求。下麵我向大家進行傳達：
1．中央領導對事故調查和鐵路安全工作作出重要指示。（略）
2．盛部長對抓好運輸安全工作作出全麵部署。在昨天晚上的電視電話會議上，盛部長要求全路深刻吸取教訓，堅決防止發生新的嚴重事故，迅速穩定運輸安全局麵。提出抓好五項工作：一是各級幹部要迅速深入運輸一線，實行安全包保。二是從現在開始到9月底，開展為期兩個月的安全生產大檢查活動，以高鐵安全和客車安全為重點，采取拉網式檢查的方法，集中力量排查和整改安全生產的突出問題。三是要突出抓好高鐵安全，要迅速整改高鐵安全中存在的問題，提升高鐵運營安全保障水平。四是要加強非正常行車組織，努力提高職工應急處置能力。五是要抓好季節性的安全工作，嚴格落實防洪、防火防爆、防脹、防雷防風措施。最後，盛部長著重強調了三句話：第一是安全責任大如天；第二是安全工作壓倒一切；第三是把客運安全特別是高鐵安全擺在重中之重。要求全路按照以上三句話的要求，切實抓好安全工作。
3．安立敏同誌對我局抓好當前工作提出具體要求。講了三個方麵意見：一是真正樹立安全責任大如天的思想，迅速穩定安全工作局麵。強調領導幹部要加強現場包保，不僅人要到位，精神狀態也要到位，絕不允許“在崗不在狀態”。二是紮實開展安全大檢查，全麵抓好安全工作。強調要著力解決“政令不通、管理鬆散、工作不落實”的問題。三是統籌抓好當前重點工作，切實抓好事故的善後處理，強化季節性安全，紮實做好暑期運輸工作。同時希望上海局從挫折中奮起，振奮精神，重鑄輝煌。
中央和部領導對鐵路安全工作提出的明確要求，對我局當前工作具有十分重要的指導意義。在當前這樣一個危難時刻，一個特殊時期，是對我們上海局全體幹部職工精神、意誌、信念、作風的嚴峻考驗。全局要深刻認識到確保運輸安全，是壓倒一切的首要任務，切實將思想行動統一到中央領導重要指示和部領導的講話精神上來，從挫折中奮起，振奮精神，痛定思痛，采取堅決有力的措施，迅速扭轉安全被動局麵。
二、全局緊急行動起來，全麵深入開展安全大檢查活動，確保安全持續穩定
根據部黨組決定，從現在開始到9月底，在全路開展為期2個月的安全生產大檢查活動。全局要迅速行動，切實以安全大檢查為抓手，集中力量排查整改安全生產突出問題，集中力量消除事故隱患，迅速穩定安全生產局麵。關於安全大檢查活動的安排，路局將專門發文，這裏我先講三個方麵意見：
（一）提高認識，明確目標
在昨天的全路電視電話會議上，盛部長強調了“安全責任大如天”、“安全工作壓倒一切”、“高鐵安全是重中之重”這三句話。這三句話內涵十分深刻，對我們上海局來講，既是慘痛代價和教訓的深刻總結，又是加強今後工作的安全警鍾。全局上下一定要充分認識三句話的深刻內涵，進一步增強確保安全的責任意識、憂患意識、緊迫意識，始終將安全作為鐵路的生命線來抓，切實認識這次大檢查活動的重要性和必要性，確保抓好抓實抓出成效。
1．活動要求。這次大檢查活動總的要求是：深入貫徹落實中央領導重要指示精神和部黨組決策部署，深刻吸取甬溫線“7.23”特別重大交通事故教訓，切實樹立“安全責任大如天”、“安全工作壓倒一切”、“高鐵安全是重中之重”的思想意識，突出客車安全和高鐵安全重點，堅持標本兼治、齊抓共管的思路，全麵開展安全檢查，著力消除安全隱患，改進加強安全管理，迅速扭轉安全被動局麵，努力營造上海局安全穩定的發展環境。
2．活動的具體目標。通過安全大檢查，實現“五杜絕、兩減少、一確保”目標。即：杜絕責任一般B類及以上鐵路交通事故，杜絕旅客列車責任一般C類及以上事故，杜絕高鐵責任一般C類及以上事故，杜絕火災爆炸事故，杜絕旅客和從業人員責任死亡事故；移動、固定設備故障環比減少20％以上，事故件數環比減少20％以上；確保活動期間運輸安全穩定。
（二）突出重點，嚴控關鍵
這次安全大檢查活動，要堅持“規範管理、強化基礎、盯控關鍵”的思路。規範管理就是要明確責任製，以逐級負責為龍頭，落實領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責；強化基礎就是要強化設備基礎特別是高鐵設備基礎，提升人員素質特別是行車人員素質；盯控關鍵就是要嚴控非正常行車、施工、防洪等關鍵的處所和作業。根據這個思路，既要全麵排查和消除各類安全隱患，又要從源頭上規範安全管理。關於檢查的重點，路局文件將逐一明確。這裏，我著重強調四點：
1．突出抓好高鐵安全。從薄弱環節入手，徹底整改存在的問題，提升高鐵運營安全保障水平。一要發揮調度指揮龍頭作用，加強組織協調和計劃管理，提高調度員應急應變能力。特別提出在京滬線京滬調度台要安排專業幹部24小時把關盯台，在京滬線車站要安排車務幹部24小時盯台。二要嚴格落實動車檢修作業標準，杜絕走行部、懸吊件、支撐座等配件裂損脫落；明確隨車機械師、添乘人員盯控作業關鍵項點；規範廠家售後服務，完善與主機廠及配套廠家的集體會商機製，實行廠家技術主管人員駐段、駐所包保，切實發揮保駕護航作用。三要加強接觸網設備檢查整治力度，強化檢修作業手段，加強維修力量，提高維護水平。四要盡快攻克道岔和ATP係統故障。組織技術攻關，抓緊軟件升級；在主要站派駐工作組，實行現場技術盯控，協同司機完成換端作業，及時處理技術問題。五要加強線橋設備檢查，突出道岔結構及零部件狀態檢查，嚴格每旬動檢車檢測和分析，加強日常線路動態添乘檢查；加強沉降地段沉降觀測和防災係統檢修。六要切實發揮防災係統作用。要安排人員在工務調度防災終端和工務段防災終端前24小時值守，發現問題及時處理。七要提升動車組司機素質。加強司機操作培訓，讓司機熟悉多種運用車型，掌握故障處理辦法；抓好出入庫、出入段、地勤交接等關鍵環節的銜接。八要加強惡劣天氣下的安全把關。要規範高鐵雨量控製標準，根據標準實施線路限速、封鎖，雨量較大時幹部必須到現場把關。九要維護良好的治安秩序。抓好高鐵視頻監控係統、防侵入係統的運用，具備條件的線路，要加強監控，所有影像資料要歸集到工務處，24小時值台管理。
2．強化施工安全控製。雖然近期全局施工安全情況較為平穩，但從各係統和安監部門檢查的情況看，問題和隱患依然存在。各單位各部門絕不能有任何鬆懈麻痹思想，要嚴格落實施工“八條禁令”，始終堅持施工計劃源頭控製、幹部現場盯控把關、防護員派遣單管理等措施，特別是車務和設備管理單位之間既要加強互控，又要加強對路外施工單位的盯控。安監部門要繼續加大檢查監控力度，保持對施工安全的高壓態勢，發現問題現場督促整改，對典型問題予以通報並嚴肅考核。
3．加強非正常行車組織。要深刻吸取近年來局內、局外由於非正常情況下指揮不當、處置不果斷造成的事故教訓，高度重視非正常情況下的行車組織。一要首先保證安全。對非正常情況的處置，絕不能搶，一定要堅定不移地堅持安全第一的觀念，不允許有任何僥幸心理。二要嚴肅處置紀律。設備故障時，設備管理部門要第一時間向調度報告，由值班主任通知專業部門和行車單位，專業部門迅速作出故障判斷，分析故障原因，製訂後續行車辦法，並由專業幹部加強行車組織把關，必要時要采取停車措施。這裏特別強調，出現紅光帶，第一暫定按站間辦理行車；第二由調度集中區段轉為非常站控時，必須經調度所值班主任準許、確認車站盯控人員到崗後，方可轉換。三要完善應急預案。各部門各單位安全大檢查期間，要對各類應急預案再進行一次梳理，提高預案質量，規範處置程序，提高針對性和可操作性。要加強預案演練工作，努力提高職工的應急處理能力。要把設備故障當成發生嚴重事故來對待，一旦發生故障，領導和專業幹部要第一時間趕赴現場，了解情況，查明原因，組織搶險。在設備管理單位、專業技術人員未到場前，行車部門不要盲目指揮行車。調度部門要作為一項紀律嚴格執行。
4．抓好季節性安全。一要抓好防洪安全。各工務段要加強水害危險處所巡查，必要時落實24小時看護製度。運輸、機務部門要加強對值班員、司機的汛期行車安全教育，各單位都要對搶險人員、物資、機具、預案等進行全麵檢查，對前階段消耗的物資儲備要抓緊補齊，對防洪中暴露出來的問題要及時整改，提前堵塞漏洞。二要抓好防火防爆。公安、客運部門要密切配合，加強站車“五道防線”控製，各大客運站和高鐵車站要做到全覆蓋安檢，堅決將危險品堵在站外車下。要組織對客車、候車室、售票廳等公眾聚集場所以及油庫、客技站等重點部位開展消防安全檢查，切實消除安全隱患。三要抓好線路防脹。工務部門要加強高溫天氣和溫差變化較大條件下的線路巡查和添乘檢查，特別對新路基、新轉線、橋頭、涵頂、道口、曲線、堤塹結合部等薄弱部位要製定周密計劃，安排人員重點巡檢。四要抓好防雷防風工作。針對管內雷雨較多情況，電務部門要全麵做好防雷工作，對室內外防雷設備進行一次普查、測試，及時發現和解決防雷器件不合格、地線阻值超標等問題。吸取以往大風刮物影響行車教訓，安監、工務、供電、公安等部門要對鐵路沿線樹木、建築物等進行認真檢查和清理，防止被大風刮入鐵路限界，造成設備損壞或影響行車。
（三）加強領導，確保有效
這次安全大檢查活動對我局來說，意義不同尋常，責任極其重大。全局要以最強有力的組織領導，最務實有效的工作措施，全力推進安全大檢查活動，確保取得實實在在的成效。
1．落實領導幹部包保製度。路局成立安全大檢查活動領導小組，由我任組長，其他局領導任副組長，根據“領導包片、幹部包點、專業負責”的思路，統一抓好全局安全大檢查工作。一是領導包片。路局成立杭州、上海、南京、合阜、徐蚌5個地區包保工作組。任紀善同誌負責上海地區，周紅雲同誌負責徐蚌地區，鄒振輝同誌負責合阜地區，應慧剛同誌負責杭州地區，李迎九同誌負責南京地區。二是幹部包點。就是要抓好重點單位、重點部位的檢查包保。路局成立安監、運輸、客運、貨運、機務、工電、車輛、建設、治安9個專業檢查督導組，全麵深入到運輸一線和安全生產的重點單位和部位，進行全方位包保。三是專業負責。除分片包保以外的其他路局領導，按照專業分工，抓好各專業的檢查包保。在包保檢查中，各級領導幹部要轉變作風，切實做到人員到位、精神狀態到位，絕不允許“在崗不在狀態”。領導幹部要真正包保到車間班組，與職工同吃同住同勞動，既有利於安全控製，也密切了幹群關係，還可以搞好調查研究。會後，由路局安監室、辦公室負責，製訂大檢查活動文件和路局領導班子包保檢查方案。各專業部門製訂本係統的大檢查活動方案。各基層單位按此製訂本單位的大檢查活動方案。
2．深入開展宣傳反思教育。各級包保幹部要麵對麵地向職工傳達中央領導同誌的重要指示和盛部長重要講話精神，講清“7.23”事故的深刻教訓，組織職工結合各自實際，深入反思查找安全問題，認真吸取事故教訓，引導廣大職工認清安全生產的極端重要性，切實增強確保安全的責任感、緊迫感。黨委宣傳部、工會生產和文體部、團委要創新安全警示教育的形式和載體，指導各單位聯係實際，開展安全集中宣傳教育，築牢安全思想防線。各單位要召開一次專題安委會，各部門要召開一次反思會，各車間、班組要召開一次反思討論會，從思想、管理、作風、設備等方麵深查問題，製定措施，整改隱患。
3．建立有效的工作機製。為紮實推動安全大檢查活動，要建立健全五項製度。一是每天站段對話會議製度。安全大檢查期間，路局每天9點半召開站段對話會議，要重點通報安全大檢查情況，點評存在問題，督促抓好落實。二是檢查寫實製度。從7月26日至9月底，各級包保幹部要全麵深入一線，加強安全檢查。單位主要領導要確保一半以上的時間在現場，通過添乘機車、巡查線路、蹲點包保、現場盯崗、夜間抽查等有效形式，加大現場作業控製力度。由安監室負責統一製作全局幹部檢查寫實表，各級幹部要按要求認真做好檢查寫實工作，確保檢查質量。三是問題閉環管理製度。各單位各部門要逐級建立安全問題庫，對發現的問題必須一盯到底、徹底解決，真正形成閉環。對一時解決不了的問題，必須逐級上報，納入上一級安全問題庫管理。四是幹部作風督查製度。安全大檢查期間，各級幹部必須按要求在崗在位，逢雙休日，各運輸站段必須有一名黨政主要領導值班。路局人事處、紀委（監察處）、機關黨委要加大幹部作風督查的力度。工作組到現場不能給站段添麻煩，要輕車簡從。五是安全信息報告製度。各單位遇到重要安全問題，必須在第一時間報告。路局各包保工作組、各單位每天18點前要將檢查情況報路局安全大檢查活動領導小組辦公室（安監室）。
4．嚴格落實安全責任製。盛部長指出，政令不通、管理鬆散、工作不落實是當前部分單位安全管理漏洞百出的根本原因，也是危及安全生產的最突出問題。對此，各單位各部門要深刻認識，切實通過安全大檢查活動，認真解決好這一問題。要全麵開展對規對標檢查，由總師室牽頭，各專業部門係統負責，組織對全局規章製度執行情況進行一次全麵檢查，對存在問題的進行修訂完善。要堅持嚴格管理和人文關懷相結合，切實抓好規章製度的執行，特別要狠抓職工“兩紀一化”，真正形成“幹部認真負責、嚴格管理，職工遵章守紀、按標作業”的氛圍。這四句話16個字，是前兩年我們總結提出的，也是這樣要求的，我認為現在更適用、更需要。
三、統籌抓好其他工作，確保全局工作整體推進取得成效
路局剛剛召開了黨委五屆八次全委（擴大）會議暨全局年中工作會議，這次會議是按照部黨組的要求，結合上海局實際，對轉換經營機製、確立企業市場主體、推進多元化經營，以及各方麵工作，作了一次全麵的部署，總體思路是符合部黨組要求和上海局實際的，各單位各部門要堅定不移地有序組織推進。
1．全麵抓好經營工作。路局各專業部門要按照年中工作會議的部署要求，完善本係統推進多元化經營的實施方案，下發並指導各單位穩妥有序地實施。綜合部門要進一步完善財務、勞資、監管等配套機製。這裏強調一下，各單位各部門不要有等待觀望思想，路局年中會議的要求，都是貫徹部黨組要求的具體體現，是經過認真研究的，要抓好推進。在推進過程中，碰到新情況新問題要及時研究。近段時間保安全保穩定是主題，我們要把握好工作節奏，凡是已經確定的、有效的、不涉及到穩定的，特別是不涉及到安全的，要堅定予以推行。
2．科學有序推進鐵路建設。按照“保在建、上必需、重配套”的工作思路，由建設處、計統處、總師室等部門負責，分別組織對管內在建、前期和配套項目再進行一次梳理，明確各個項目的時間節點，按計劃有序推進。要加強建設項目的安全質量控製，建設處要深入推進建設項目標準化管理，督促各項目管理機構加強安全把關和現場檢查，確保現場安全有序可控。要確保重點項目進度，針對銀行貸款到位率低的難點問題，財務、建設部門和指揮部、籌備組要合力攻關，保障建設資金供應。
3．切實關心職工生活。要做好防暑降溫工作，各單位要高度重視高溫天氣下的現場作業情況，對間休室、候班室等職工生產生活場所進行全麵檢查，保證空調、風扇等設施良好使用。要加快“三線”建設，新線要與建設同步推進、一次達標；既有線按照“必須、經濟、適用”的原則，逐步實施改造。要加快推進安居工程，在現有基礎上，要加大與地方政府的協調，確保三季度收到明顯效果。要關心異地職工的生活，著力解決他們的住宿、戶口、交通、子女就學等問題，解決後顧之憂。
4．做好維護穩定工作。當前鐵路正處在一個十分關鍵的發展時期，我局也處在一個非常時期。各級領導幹部要加強對幹部職工的思想教育，引導大家自覺站在講政治、講大局、講穩定的高度，充分認清當前鐵路的形勢任務，一心一意地幹好本職工作，做到不利於穩定的話不說，不利於穩定的事不做，不信謠不傳謠，集中精力，全力以赴抓好安全生產各項工作，確保安全穩定。要做好職工來信來訪接待，帶著感情做工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，要創新信訪工作機製，提升信訪穩定工作水平。
5．抓好黨風廉政建設。在全局各項工作中，要始終把黨風廉政建設擺在突出位置來抓。這裏我表個態，我個人將以身作則，嚴格遵守黨員領導幹部廉潔自律的各項規定和向部黨組作出的“七項承諾”，決不利用手中權力為自己以及親屬、朋友、身邊工作人員謀取利益，請大家給予監督。如果有以我的名義打招呼，一方麵請大家及時告訴我，或者通過辦公室告訴我，一方麵絕不予以理睬。同時我也代表路局領導班子表態，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，落實黨風廉政建設責任製，為全局樹立廉潔勤政的領導班子形象。各單位各部門要深化對黨風廉政建設極端重要性的認識，針對新形勢的要求，全麵推進廉政風險防控機製建設，健全懲治和預防腐敗體係，加強對工程建設、車皮車票、多元化經營、物資采購、職工住房等重點領域的檢查監督，對違紀、違規行為，實行嚴格的責任追究，營造良好的發展環境。
同誌們，“7.23”事故代價慘痛、教訓深刻。希望大家吸取教訓，切實從反思中奮發，於教訓中奮起，在實幹中奮進。隻要我們正視問題，下功夫真抓實幹，就一定能夠迅速扭轉當前安全被動局麵，確保運輸安全持續穩定，創造上海局各項工作的新業績，向部黨組交上一份滿意的答卷。
