（ＺＴ）中國人社部副部長透露：國家正研究承認雙重國籍問題
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6月29日上午，在大連舉行的中國海外學子創業周央視財經頻道《中國政策論壇》節目錄製現場，國家人力資源和社會保障部副部長王曉初表示，相關部門正在認真研究“雙重國籍”問題。
《經濟觀察報》報道，中國正掀起新一輪的移民潮，甚至也有很多高中生放棄高考出國留學，目的也多為取得外國國籍。但另一方麵，中國作為全球第二大經濟體，很多移民國外的人大多選擇歸國就業，尋求發展機會。在此背景下，有關“雙重國籍”的問題重新被廣為討論。王曉初稱，據他了解，相關部門正在認真研究雙重國籍問題。
關於中國雙重國籍問題的激烈討論已久，一度曾得到了華人移民和媒體的廣泛關注。很多中國移民、留學生在加入加拿大國籍時都不情願放棄中國國籍，期望中國政府承認雙重國籍。其中，有感情方麵的因素，更有大量實際需要：例如出境過境方便，沒有簽證的麻煩；人才回流後的家庭安排、子女讀書，創業辦公司等等，有中國國籍，會方便很多。
去年，有很多海外華人社團曾向中國政府有關領導遞交了訴求。 加拿大普通話華人聯合會和多倫多信息港也於2003年10月進行了雙重國籍大型網上民意調查曆時16天，共有1888人參加。92.6%參與調查的大陸移民認為，中國政府應該允許中國移民在承認雙重國籍的國家入籍公民後保留中國國籍，即對應承認雙重國籍。這一調查結果，反映出加拿大中國大陸移民對保留中國國籍的強烈關注和深切期盼。普通話華人聯合會的矯海濤根據調查結果，向中國國務院僑辦主任陳玉傑遞交了書麵報告，陳玉傑對此報告極為重視，表示國家僑辦非常理解中國僑民的感情和願望，要積極對待，認真研究。這一書麵報告已被同時抄送中國全國人大和全國政協。
隨著中國二十多年的改革開放，愈來愈多中國公民子女在國外出生，一家兩籍，一家三籍的情況成了開放的中國新景觀，但是同時也給不少工作家庭帶來新麻煩。為解決這些新出現的問題，給中國民眾旅行和居留提供更多的方便，本著以人為本的思路，據稱中國外局部和公安部正研究在中國國籍法上有新的突破，考慮向有關立法機構提交建議，允許18歲(包括18歲)以下的中國公民持有雙重國籍。
北京官方消息人士說，有關方案的研究目前已經正在進行當中，意味者隨著中國經濟和社會的發展，政府也日益自信，但也遭遇相當阻力。
其實，承認雙重國籍或默認雙重國籍，是當前全球大多數發達國家的慣常做法，而隨著中國的開放，移居國外的中國公民逐漸增多，一些慣例與國際接軌已是大勢所趨。
因此，相關人士認為有關建議獲接納的可能性相當大，因為擁有外國國籍並不代表者著什麽，隻是為了旅行更加方便而已。
據了解,全世界190多個國家中,現有70多個國家承認或接受雙重國籍。而中國不在其列。中國的《國籍法》中明確規定，“中華人民共和國不承認中國公民有雙重國籍”、“定居外國的中國公民，自願取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”
不少國家會根據國情對雙重國籍做出附加條件，比如國際通婚子女在成年後必須選擇一種國籍等，而且一些國家也會以國際公約或雙邊合約，來具體解決雙重國籍中的問題。
加拿大現行「公民法」承認雙重國籍（Dual Nationality），即取得他國國籍的加拿大人仍可保留加拿大籍，除非自行申請放棄加國國籍而獲公民法官核準。如果是海外出生的移民，很可能就具備雙重國籍身份，即使是加拿大出生的孩子，長大後在他國生活，取得他國國籍，加拿大也承認其雙重國籍。但由於中國國籍法不承認雙重國籍，所以現時當擁有加拿大公民身份後，中國國籍便自然喪失。
美國的政策是默許雙重國籍情形的存在，法律沒有涉及雙重國籍、或要求一個人選擇一個或另一個國籍的問題。但是因為雙重國籍所可能產生的一些問題，美國政府對其采取不鼓勵的態度，尤其在最近大力加強歸化入籍，強調效忠國家利益的時候，更注重公民對國家的忠誠度。
雙重國籍是國際上許多國家普遍默許認可的一種方式。美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等許多歐美國家都尊重...大多數國家不承認自己公民因獲得外國國籍而喪失本國國籍,例如法國人不論以何種方式取得外國國籍,法國仍視之為本國...
阿根廷承認雙重國籍,並與西班牙、菲律賓、意大利等國家簽有雙重國籍協議。印度、印尼等發展中國家陸續推出雙重國籍法。
中國應該承認雙重國籍
——葛劍雄教授訪談錄
針對近兩年中國投資移民熱的現象，FT中文網采訪了複旦大學圖書館館長，中國教育部社會科學委員會委員葛劍雄教授。葛教授曾任複旦大學中國曆史地理研究所、曆史地理研究中心主任，著有《中國移民史》、《中國人口發展史》等。
FT中文網：我們在報道這組國籍專題時，發現中國學者當中很少有人研究國籍的。國籍對中國人算是個新概念嗎？
葛劍雄：中國在清朝以前不存在國籍的概念。鴉片戰爭前，中國人認為自己是天朝，其他人都是蠻夷。清朝曾對海外華僑下令，在規定時間內不回來，就不承認他們天朝子民的身份了。辛醜條約後，中國成立外務部，後改為外交部，才開始對外籍人有管理，才有國籍和護照的概念。最初的護照就是蓋上玉璽，寫上親命全權大臣之類的，很不規範。而且因為隻有極少數人才需要，因此是個稀罕物。從清朝開始，中國人覺得外國人惹不起，地方上對外國人的來往是很寬鬆的。
民國時，中國承認雙重國籍和無國籍，因此當時猶太人可以自由來上海。當時中國和日本等許多國家都訂了自由來往條約，郭沫若等人坐船就可以去日本，中日是互免簽證的。但那個時候，出國的人也很少，護照仍十分稀有。
解放初期的一段時間，出入境也是寬鬆的。1953年以前，上海到香港可以自由來往。中國解放初也是承認雙重國籍的。50年代，中國跟印尼等東南亞國家打交道，這些國家害怕共產黨的第五縱隊，中國為了消除他們的疑慮，宣布廢除雙重國籍，一直延續至今。留在中國的外國人，原來出入中國境十分自由。後來就需要簽證了。
FT中文網： 國籍到底意味著什麽呢？
葛劍雄：國籍首先是法律內容，規定公民的權利和義務。比如你入了美國籍，就有被征兵的義務。隻有出生在美國，才享有競選參議員的權利，隻有擁有國籍，才被允許進入某些尖端實驗室。
FT中文網： 那為什麽有些國家會承認雙重國籍呢？這些人到底忠於哪個國家呢？
葛劍雄：雙重國籍的人同時享有幾個國家的權利，也要盡幾個國家的義務。其實國家給一個人雙重國籍時，已經把利益計算進去了。給一個人國籍，除了個別是出於政治考慮和人道主義之外，大部分國家考慮的是利益。比如一些尖端人才，屬於各國爭相搶奪的資源。至於雙重國籍的人到底忠於哪個國家，那是國家自己要解決的事，要提供怎樣的福利，把這些雙重國籍的人爭取到自己這邊來。健全的國家不會允許每個人都有雙重國籍的，而隻會把這種可能留給那些對國家有重大利益的人。
但政府高官不可以有雙重國籍，因為涉及到對國家和納稅人忠誠度的問題。比如台灣，台灣目前繼續承認雙重國籍，但規定公務員一定等級以上的人必須是單一中國籍。李遠哲要任中央研究院院長，就必須放棄美國籍；比如台灣立委李慶安，被發現擁有美國籍後辭職。不僅國籍，連綠卡也不能拿。馬英九曾被揭發有美國綠卡，後來查證，他曾經拿過，後來放棄了。但中國大陸對於這點還沒有法律規定。比如宗慶厚，當了人大代表後，才發現他有美國綠卡。
葛劍雄：人往高處走，這個規律是永遠不變的。這裏的高處不止是錢多，還包括安全感，環境好，有政府保護等。投資移民歸根到底是國家與個人的一種利益交換。對於接受移民的國家來說，我給了你國民身份，就一定會在你身上賺回來。不同的投資移民，待遇是不同的。一個健全的國家，總是不會做虧本買賣的。大多數投資移民是有條件的，有的國家給出的移民區域十分荒僻，有的就是要完成企業的雇傭人數，達不到的話，前麵的投入就作廢。國民福利也是有規定的，什麽性質的綠卡才能享受到什麽福利，這些細則可能有些想辦投資移民的中國人沒有注意到。
還有些人對中國缺乏信心，想通過移民為自己留條後路。貪官怕將來被法律追究；中產階級對中國的穩定和社會安全包括食品安全沒有信心；有些人是為了出入方便。很多演藝圈人士成為香港身份，就是圖個出入方便，因為香港身份在130多個國家地區免簽證。其實對他們來說，出入境方便是個基本的工作生活便利。
而香港也想利用這些演藝名人的加入，提升自己城市形象。個人總要千方百計得到對自己有利的條件，對政府來說，就是要千方百計為自己的公民謀利。
FT中文網：現在很多投資移民的人隻想換個身份，並不真正離開中國。他們覺得換了身份後，就可以享受別的國家的政府保護。您覺得他們的想法能實現嗎？
葛劍雄：投資移民歸根到底是一種消費，隻不過是消費在國民身份上。一旦你擁有這個國民身份，就能享受到這個國家規定的國民待遇。比如六四的時候，美國派了幾架飛機，凡是美國人就可以撤退。上海在拆遷事故中有個扔燃燒瓶的是澳大利亞籍。按照中澳之間的協定，中國抓了她後，馬上要通知對方所在國的領事館，所以她整個過程受到澳大利亞領館的保護，拘留結束後就被政府接走了。美國不僅保護國民，還保護持綠卡的人。外籍人士在中國也享受一些特殊政策。我們的博士招生，對外國人包括港台人士有特殊政策，不需要經過中國的統一考試，而是由博導直接把關即可，這是因為考慮到外籍學生的語言能力問題，希望吸引他們來留學。我有個學生就是加拿大籍的上海人。這樣也導致了漏洞的產生，有些人變成外籍後，就享受這種便利。
FT中文網：有些中國父母在境外生的孩子，入了別國籍，但回國後又給孩子報上了中國戶口。這些孩子是不是就是雙重國籍了？
葛劍雄：這是執行不規範造成的，法律上來說是犯罪行為，因為中國是不承認雙重國籍的。這種現象產生的原因一是法製觀念淡薄。他們對自己的雙重國籍選擇了保密，不被查出來時是不會說的，這是違法的。舉個例子，在乘坐國際航班時，一般會讓你申報國籍，你是隱瞞還是照實填？二是基層執法人員執法不嚴，對嬰兒報戶口沒有問有沒有外國籍之類的問題。這種行為，其實是為了貪小便宜作違法的事。
葛劍雄：不可能。按照中國法律程序，隻要他真正願意放棄外籍，重入中國籍，一定是可以的。但他們大多不願放棄好不容易得來的外國籍。
我覺得中國該承認雙重國籍。我是提出對等原則。比如：美國承認雙重國籍，我們對美國也承認；印尼不承認雙重國籍，那我們對他們也不承認。現在的問題是，已經入了外國籍的高級人才，很難吸引他們回來。盡管我們有一些特殊政策，安家費啊，解決子女教育啊等等，但沒有國民待遇，還是十分不方便。大量的人是想保留外國籍。不承認雙重國籍對國家是不利的。有些人才吸引不到，或吸引的成本很高。他們為什麽舍不得放棄那邊的國籍？因為對搞科技的來說，美國有些尖端實驗室是不會收非美國籍的人的。錢學森是入了美國籍，並且進入了軍隊，才進入美國的核心，否則不會有機會研究導彈。現在為什麽大多數國家承認雙重國籍，大部分是從國家利益出發。中國現在固守50年的觀念，是愚蠢的。
FT中文網：現在中國不是也對外籍人士發綠卡嗎？這是不是對不承認雙重國籍的一種補充？
葛劍雄：這基本上是有名無實的。全上海隻有300個綠卡，大部分外籍人士拿的是長期簽證。而且中國法律上，是沒有“綠卡”的概念的。但解放前，上海有15萬僑民，你說哪個更國際化？
承認雙重國籍是世界各國的趨勢！
雙重國籍問題不是中國單方麵的原因，但可以采用中國綠卡或者徹底放棄外籍重新加入中國籍等方式來解決，雙重國籍不一定能吸引人才來中國，卻非常可能促使更多的人移民海外和加入外國籍。
---新聞源於亞洲易網、《經濟觀察報》和香港新聞
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