中國政府預算：“不適宜”公開的條目被列為“其他支出”

Created 2011-04-11 16:13

作者 上海特約記者 曹國星

中國/軍費

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《經濟觀察報》4月10日發文指出，在中國政府的預算中，大多數被認為“不適宜”公開的預算條目，隱藏在名為“其他支出”的大類裏，該報道從側麵回應了“在如迷宮般的預算條目中，維穩等支出是如何做大膨脹，並且被新華網毫不羞愧地稱“在中國政府的預算中，根本沒有維穩這一項”。

日前，中國官方新聞網發文回應本台此前關於“維穩費用”的報道，稱“在中國政府的預算中，根本沒有維穩這一項，6244億元人民幣其實是中國的公共安全支出”，本台也發表了回應商榷文章。

昨天的《經濟觀察報》則發文指出，在中國政府的預算中，大多數被認為“不適宜”公開的預算條目，隱藏在名為“其他支出”的大類裏，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

該報道從側麵回應了，“在如迷宮般的預算條目中，維穩等支出是如何做大膨脹，並且被新華網毫不羞愧地稱“在中國政府的預算中，根本沒有維穩這一項”。

《經濟觀察報》報道指出，近幾年來一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的比重非常高，在30％甚至40％。從目前各地公布有限的地方預算中，幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數一數二的大支出。

中國人民大學的一些調研發現，“其他支出”在西部地區基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。

2011年北京市市級預算支出表中，最大的一項為教育支出，為226億，而第二大支出項既為“其他支出”146億，占總支出的11.6％。

在中央財政這一現象也很明顯。2011年中央本級支出中，各種“其他支出”已逼近458億元。以科技部為例，總的經費是198.1億元，其中“其他支出”達69.5億元，竟然占總數的1／3，讓人無法看清這些支出的。

報道稱，“其他支出”類目如此受地方政府青睞的原因有二：一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。

一位財政官員說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。 
湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發現，人員經費、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平穀區審計局在鄉鎮和行政事業單位財務支出中發現，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。

安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發現，其他支出有扶貧慰問、也有捐款讚助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，不好處理、超標的費用都羅列其中；2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。

事實上，中國政府部門財政有兩套預算體係，一個按功能，另一個按經濟分類。

目前，中國政府各部門根據下屬單位或部門上報的人員經費、基本指出、項目支出等內容編製預算。這一預算反映錢是怎麽花的，如用於差旅費支出。屬於經濟分類預算，功能預算則反映錢主要用於哪些功能，如教育支出。
目前，中央部門在內部講話以及向上匯報時，采取了經濟分類預算的方式。但對外公布的，則大多都是按功能分類的預算，看不到政府人員經費支出、工資福利、會議等公眾感興趣的數字。

在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎麽花錢的。在國際上，大多數國家會按照民眾的申請檢索統計出政府各種花銷的數據予以公開。

北京人大會堂前的警察。

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• Miscellaneous? -子英- ♀ (14 bytes) () 04/12/2011 postreply 11:19:29