國際視野：消除全球饑餓 中國給出答案

國際視野：消除全球饑餓 中國給出答案


　　世界糧食計劃署從中國學到的最大經驗是，政府是可以將糧食問題放在發展的首位。如果其他國家的政府也能采取同樣手段，饑餓問題就更容易被緩解甚至解決。

　　
2010年，中國向世界糧食計劃署捐贈400萬美元，其中50萬美元用於援助世界糧食計劃署柬埔寨的項目。圖為12月15日，中國和柬埔寨兩國政府以及世界糧食計劃署的代表出席捐贈儀式。圖片由聯合國世界糧食計劃署提供


　　中國角色完美轉身——

　　從受援國到援助國

　　中國與聯合國世界糧食計劃署的關係是從嚐試性的合作發展而成的。1979年，大量難民湧入中國的南部省份，其中大部分是華裔越南公民。難民的湧入給中國政府帶來了沉重負擔。在這種情況下，中國向世界糧食計劃署表示歡迎糧食援助，以幫助安置這些難民。經過雙方協商，這些難民被安置在位於海南島和雲南省的國有農場從事擴建農場、修築水壩、水閘和灌溉水渠等勞動，糧食援助作為工資的一部分發放給他們。

　　這是雙方第一個合作項目。成功的開端使中國政府意識到，在幫助農村貧困人口脫貧和發展糧食生產方麵，世界糧食計劃署可以發揮積極作用，中國政府願同其開展進一步合作。1981年，世界糧食計劃署在北京設立了常駐機構。世界糧食計劃署表示，進入中國的目標乃是幫助中國實現糧食自給。

　　從上世紀80年代中期開始，世界糧食計劃署由於受其有限援助資源的限製，開始將其援助重點從中國較富裕的東部地區轉向中西部地區。世界糧食計劃署依然堅持其發展援助的方針，在邊遠幹旱地區通過以工代賑形式修建起灌溉係統，遍布整個地區，增強糧食安全，提高農民的生活水平；此外，還通過以糧代教形式鼓勵農民參加掃盲和農業技術方麵的培訓。糧食和培訓的結合更加激勵了農戶投身世界糧食計劃署項目的熱情，提高了土地平整和灌溉水渠建設的質量。

　　這些發展援助項目的順利實施為當地帶來了翻天覆地的變化。比如在甘肅定西地區，引黃灌溉工程完工後，當地糧食產量從1989年到1995年增長了638個百分點。世界糧食計劃署在中國進行的發展援助和緊急救濟工作中的高效表現得到越來越廣泛的肯定，認捐國在80年代中後期通過世界糧食計劃署向中國提供的糧食援助達到了峰值，是當時其在全球的最大項目。

　　進入90年代，國際糧食援助形式出現轉折，捐助國更加重視緊急援助，提供給世界糧食計劃署的發展援助資源明顯減少。為了充分發揮有限資源的作用，世界糧食計劃署開始同國際農業發展基金會展開合作，由世界糧食計劃署提供糧食支持，國際農業發展基金會提供小額貸款，讓受益人從事發展經濟作物、畜牧業、水產養殖和其他創收活動。這一項目的最大意義在於通過可持續的方式改變貧困人口的生活條件。

　　隨著中國減貧工作取得的巨大成就，世界糧食計劃署逐步認識到對中國的援助已經不再是必須的。21世紀的鍾聲敲響後，世界糧食計劃署規劃了一個對中國的收尾援助計劃，主要是對之前已經建立起的援助工程進行升級，對農戶進行必要的培訓，使這些項目在世界糧食計劃署撤出後依然能夠運轉下去。

　　從1979年到2005年，中國獲得了世界糧食計劃署價值10億美元的援助，約3000萬人獲得了400萬噸的糧食援助。2006年以來，世界糧食計劃署攜手中國幫助其他發展中國家，中國完成了從受援國到援助國角色的完美轉換。