其實就是針對江糊江浙幫中央政府的不公平政策，為什麽北京和上海辦奧運和世博都有補貼，廣州廣東長期被中央抽血，辦廣州亞運卻沒有任何補貼？
“背負這麽大的負擔，我很懷疑我們怎能實現‘十二五’規劃。廣州辦了這個盛會，開支這麽高，你還要照比例上繳稅收，本身就不合理的。”鍾南山說。
廣州市社科院科研處處長彭澎博士認為，中央和地方的分稅製實行多年之後，難免存在一些不盡合理之處，廣州上繳的比例較高。他建議，在不改變分稅製原則的前提下，中央和地方的分稅製可以五年內調整一次，對現存的不合理之處進行調整。
鍾南山：全國兩會上將談廣州負債辦亞運問題
廣州：辦亞運負債究竟幾何？
林小昭
日前，鍾南山稱廣州因辦亞運負債2100多億元一事引起廣泛關注。一時間，關於廣州舉辦亞運的投入到底有多少，是1000多億還是2500多億，也引發爭議。昨日，鍾南山在接受《第一財經日報》等媒體采訪時表示，他主要是為了呼籲中央和省裏給予廣州更多的支持，支持廣州渡過目前的難關。
統計口徑差別？
廣州市人大代表、中國工程院院士鍾南山22日在參加廣州市十三屆人大六次會議的小組討論時說，通過查資料發現，廣州亞運的直接投入和間接投入很大。總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務2100多億元。他很擔心，背著這麽大的債務，廣州“十二五”搞民生的錢不知從哪裏來。
消息一出，立刻引起了與會代表和外界的廣泛關注。廣州亞運到底花了多少錢，因亞運負債多少億，成為關注的焦點。廣州市財政局局長張傑明23日在會場麵對包括本報在內的多家媒體追問時口風甚緊，直到被記者們從八樓“圍追堵截”到一樓大堂門口，才終於開腔。
張傑明表示，地方財政為廣州亞運會確實做了巨大投入，其中亞運會、亞殘運會的運行費用支出為136億元，涉及亞運場館、涉亞設施等城市建設的費用為890多億元，加上其他一些開支，總共支出1300多億元。
他表示，廣州並沒有死扛財政缺口，亞運會的收支情況基本平衡，收入主要包括亞運會的開幕式以及賽事的門票收入、廣告讚助等，中央和省裏的補助都有，其中省裏補助了30多億。
2500多億和1300多億到底哪個比較可靠？對此，廣州市政協常委、廣州市政府參事室主任張嘉極向本報指出，這主要是統計口徑和概念的問題， 很多項目——比如為了配合亞運舉辦而搞的河湧整治——“即便不辦亞運會，也是要開展的，隻不過是借著舉辦亞運會的契機，這些項目的建設得以進一步提速。”
廣州市人大代表、廣州市中級人民法院院長吳樹堅也指出，亞運的很多基本建設項目，包括亞運城，都是用市場運作的形式完成的，並不是整個亞運城的建設都靠財政投入。對於很多代表提出的不知道亞運的錢是怎麽花的，她建議相關部門應該公開亞運賬本。
“亞運賬本在適當的時候應該公開，市裏的負擔讓大家共同來理解，共同承擔。”鍾南山說。
按照計劃，今年廣州市人大常委會擬安排聽取和審議市政府關於亞運會和亞殘運會場館建設和城市建設資金使用。張傑明也表示，會在適當的時候公布亞運賬目。
有評論認為，廣州應該在亞運前的各項建設中事先采取預算公開、量入為出的做法，對相關的項目建設進行事前論證，從各個方麵減少債務負擔過重的風險。
對此，張嘉極認為，如果能事前公開、讓大家來參與討論當然更好，但是畢竟包括廣州在內的城市都處於發展中的過程中，“凡事都有兩麵性，如果都按照香港的方式去做的話，那亞運也就辦不成了。”
他認為，辦亞運對廣州整個城市的形象和價值提升有很大作用，“即便我們花了錢，也是為了這個城市以後的經濟發展，為了提升這個城市的價值，從某種程度上講，辦亞運其實也是一種投資，把城市整體提升上來了，就更有利於廣州下一步的發展。”
廣州需要“緩一緩”
就張傑明回應一事，鍾南山24日在接受本報等媒體采訪時表示，他的說法有可靠的依據，但現在他並不願意透露更進一步的依據。“張局長有他的考慮，我講這個不是針對張局長。”
雖然此事爆料後獲得了外界的“力挺”，但鍾南山表示，他並沒有去在意別人支持或者反對，也沒有感受到什麽壓力，而是“覺得一個事情該講的話就應該去講”。作為全國人大代表的他，將會在3月份的全國“兩會”上著重談這個問題。
“廣州在辦好亞運會的基礎上，也要真正實現我們‘十二五’提出的很多東西，這就需要一個比較強的財政支撐才可以。”鍾南山認為，亞運會的確給廣州帶來了較大的財政缺口。
與此同時，廣州雖然是2010年住房和城鄉建設部《全國城鎮體係規劃》所確定的五大國家中心城市之一，但其他四個都是直轄市，直轄市的很多政策廣州享受不到，而廣州還要向中央和省貢獻很大一部分稅收。鍾南山說，他算了一下，五大國家中心城市，廣州的財政收入是最後一位，而且也遠遠比不上非國家中心城市的深圳、蘇州。
與此同時，廣州市市長萬慶良22日在參加廣州市政協經濟界委員的小組討論時也表示，在這3348億元的財政總收入中，除了交國家、交省裏，廣州留下的隻有872億元，加上中央稅收返還的，共900個億多一點。這其中，一半還要下撥給12個區(縣級市)。“人人都說廣州富得流油，其實廣州的財力是捉襟見肘。”
而在國家加大對保障房的建設力度之後，廣州要完成保障房建設的任務，也存在不小的困難，其中最大的困難就是“缺錢”，廣州市國土局官員日前表示，廣州將從“地王蛋糕”裏拿錢來支持保障房建設。這也讓外界擔憂廣州地價將會不斷上漲，從而進一步推高房價。
“背負這麽大的負擔，我很懷疑我們怎能實現‘十二五’規劃。廣州辦了這個盛會，開支這麽高，你還要照比例上繳稅收，本身就不合理的。”鍾南山說。
廣州市社科院科研處處長彭澎博士認為，中央和地方的分稅製實行多年之後，難免存在一些不盡合理之處，廣州上繳的比例較高。他建議，在不改變分稅製原則的前提下，中央和地方的分稅製可以五年內調整一次，對現存的不合理之處進行調整。
在中山大學嶺南學院財政稅務係主任林江教授看來，希望中央去適當改變分稅製，將更多的財政收入留在地方的願望，前景並不“樂觀”。因為如果調整廣州和其他地方的稅製比例，就會牽一發而動全身，其他地方也會盡力去爭取。
作為廣州市人大常委會財經委員會的預算審議專家，林江指出，廣州的負債和財政壓力較大主要是舉辦亞運才出現的，緩解目前困局的唯一辦法就是在未 來的兩三年內國家適當對廣州給予一些傾斜，少上繳一些稅收，讓廣州喘一口氣，“這是唯一的做法，雖然治標不治本，但這個難度也不小。”
他說，廣州在舉辦亞運之後，財政比較緊張，中央和省裏這個時候對廣州給予一些扶持，讓廣州緩過這口氣了，對以後廣州、廣東省和全國來說都是好事。“中長期來說，廣州還是要進一步培植一些稅源。”
鍾南山呼籲，國家和省裏應該給予廣州必要的支持。不要求補助多少，但起碼能適當地返還稅費多一些、上繳的稅費少一點。彭澎也認為，即便國家不能減免一些，多返還一些，那也應該給予廣州更多的政策支持，或者加大在廣州的投資和布局，以扶持廣州未來的發展。
如何約束政府支出引熱議
關於亞運花費過高、預算程序不合理的爭議也引起了人大、政協和輿論的熱烈討論。
有媒體報道，廣州兩會上，代表、委員關於廣州有沒有做到“節儉辦亞運”的承諾，以及亞運預算屢次提高未經人大審議等問題，展開了激烈的討論。
例如，廣州市人大代表、華南理工大學法學院院長葛洪義21日在海珠區代表團第一組討論中首先發出質疑：“辦亞運有不節儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達到了節儉辦亞運的目標’這種話？”
廣州市人大代表、中山大學法學院教授黃建武進一步追問：“政府一開始說隻要20個億，到後來屢次改變預算數目，有向人大報告過嗎？人大審核了嗎？這種變動肯定是有理由的，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”
鍾南山爆料引發的這一事件，以及他即將在全國兩會上的進一步發言，也將引發對政府預算編製、審議程序和政府支出約束的進一步關注和討論。正如評 論者劉淩所質疑的：“歸根結底地說，是不是某些環節某些程序從一開始就發生了偏差，為什麽香港特區政府要通過決議才能花錢辦亞運，到了廣州，錢已經花完半 年了，才有人大代表站出來說，錢不是這樣花的。”
