工信部公告：互聯網電話屬非法 電信、聯通除外

據新華網報道，本月中旬，國家工信部一紙公告，宣布正集中開展打擊非法互聯網協議電話(VOIP電話)相關工作，讓眾多網絡電話運營商不寒而栗。 “按工信部界定，除了電信、聯通兩大運營商在全國4個城市的試點外，市麵上現存所有互聯網電話全是非法的，十分荒唐。 ”資深通信業者闞凱力表示。

就在幾天前，全世界用戶最多的互聯網電話服務商Skype在華突然大麵積癱瘓，引發用戶種種恐慌和猜測。盡管事後官方解釋稱係服務器宕機故障，但業界心知肚明，一場大規模的整治風暴即將開始。對於熱衷越洋“煲電話粥”的用戶來說，這種“廉價午餐”將越來越少。

■山雨欲來 

工信部嚴打非法互聯網電話

記者昨天在工信部網站上看到，一則嚴打“非法”互聯網電話的通知已貼出。通知稱，工信部正會同有關部門集中開展打擊非法互聯網協議電話(VOIP電話)相關工作，並麵向社會公開征集非法VOIP案件相關線索。

對於互聯網電話，不少習慣越洋煲電話粥的用戶都不會陌生。它也被稱為“VOIP電話”，用戶可通過互聯網直接撥打對方固定電話和手機，享受包括國內長途和國際長途在內的“電腦—電話”服務，相比固定電話有資費低、接入方便、高度匿名、保密性強等優點。

事實上，早在去年10月，一場“UUCall被封殺”事件便在業內沸沸揚揚。向來有國內網絡電話第一品牌之稱的UUCall當時就因 “違規運營網絡電話”被勒令停服整改，其下包括預付費用戶在內的3000萬注冊用戶受影響。浙江省通信管理局解釋是“違規經營”，直到今年2月，UUcall才低調宣布重新運營。

此外，為不少網購買家所熟悉的“阿裏旺話”也已悄然退市。 “一毛九打遍全中國，三毛九打到美國去！ ”曾是其轟動一時的廣告語，但記者昨天上其官網點擊“免費體驗”時，已提示頁麵無法打開。

上周，全世界擁有最多用戶數的網絡電話服務商Skype出現大麵積故障。上海、廣東、安徽、陝西等地均有客戶反映無法正常登陸使用Skype。雖然官方事後解釋稱是Skype “超級節點”故障導致的全球性宕機，目前各地陸續恢複正常，但不少用戶還是心有餘悸。

■用戶不舍

超高性價比“秒殺”固話長途

雖然互聯網在國內屢受打壓，但不斷井噴的用戶數卻表示百姓的熱捧。不完全統計顯示，2009年國內網絡電話用戶數量達1800萬，而國際網絡電話巨頭Skype在中國的用戶量已超過美國。在用戶看來，互聯網電話低廉資費的超高性價比是“秒殺”傳統固話的最大優勢。

打網絡電話到底能省多少？以Skype為例，一張Skype國際卡對不同的通話目的地收取不同費用，如果撥打美國、加拿大的電話(含手機)，Skype資費是一角九分每分鍾，IP電話資費則是兩元四角每分鍾，打30分鍾就能省66.6元人民幣，資費比普通國際電話便宜近九成。如果選擇環球資費套餐的話，每分鍾低至一角。若正麵交鋒，普通固定電話絕對要敗下陣來。

汪女士是上海師範大學一位講師，每周都要花幾個小時和在海外的家人電話聯係。作為互聯網電話忠實用戶，她算了一筆賬：之前是打固話，每個月話費近500元。改用網絡電話後，每個月開銷隻有幾十元。

滬上從事數碼產品經營的企業負責人劉先生則稱，他們公司采購了網絡電話設備，一年至少能為公司省下數千元電話開銷。

“網絡電話隨用隨充，你需要多長時間就買多少點卡，不用擔心過期。這就好比你上了出租車就要給起步價，摩的就不用。就算它非法的，還會有人用。”一位在淘寶網上專營Skype點卡的店主說，在其店鋪中，“Skype世界通包月1萬分鍾”寶貝標價60元，店鋪一個月內就成交590多筆單子。

■狹縫求生

網絡電話企業“借殼”避監管

互聯網電話為何處在灰色地帶？業內人士表示，工信部對多方通信的管製較為嚴格。在2003年，原信息產業部曾出台 《電信業務分類目錄》，對網絡電話業務這樣定義：泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務。根據 《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，經營VOIP業務需要取得基礎電信業務經營許可證。

到目前為止，工信部僅向移動、聯通、電信、北京全時等少數幾家國內運營商頒發全國性營運許可。如此一來，能夠 “合法”經營網絡電話服務的隻是幾家電信運營商而已，那國內市場上幾乎所有的網絡電話公司都屬 “非法經營”。

然而，強硬的政策監管和迫切的市場需求間的矛盾，並未讓互聯網電話產業一蹶不振。國家相關部門去年開始推行的打擊行動，也沒有阻止網絡電話公司雨後春筍般冒出。除遭“殺雞儆猴”警告後複活的UUCall外，阿裏通、 19talk、 KC網絡電話等均已打出一片天，並通過種種方式曲線求生，不願坐以待斃。

去年12月，嚐到監管苦頭的U－UCall來了個 “乾坤大挪移”，宣布被並入中華電信 (香港)國際有限公司，管轄地和服務器移至香港，域名遷往美國。根據今年11月公司披露的官方數據顯示，UUCall注冊用戶已超過4000萬。同時打起海外牌的還有KC網絡電話，其注冊所在地為香港。

此外，當前用戶數第一的Skype雖然是美國eBay旗下的子公司，但其在中國內地的合資夥伴選擇的是TOM集團。 TOM集團的母公司為和記黃埔，而和記黃埔旗下的Hutchison3，本身就是電信營運商，在10個國家及地區提供移動通信服務。

■專家開炮

“封殺”為保護國有電信企業利益

“互聯網電話在國外就與QQ或MSN上的話音聊天一樣常見。”北京郵電大學信息產業政策與發展研究所教授、著名電信專家闞凱力表示，尤其是全球已經有幾億人使用的Skype，早已成為世界上最大的“免費電話”，不但在歐洲的手機上廣泛使用，甚至已經直接預裝在香港等地購買的手機上。

“國內有關部門一直對這種基於互聯網的新型電話技術進行限製甚至封殺，是為了保護國有電信企業的利益。 ”闞凱力一針見血地指出。

國有運營商“試點”杳無音信

究竟現在國內 “合法”的互聯網電話企業有幾家？帶著這些問題，記者昨天多次撥打工信部非法舉報熱線，始終沒人接聽。而闞凱力則代替工信部作出解答：不是 “絕大多數”，而是 “全部”。

據了解，原信息產業部在2005年規定，委托中國電信在深圳和上饒、原中國網通在長春和泰安，分別進行網絡電話試點。 “這種做法無異於委托老虎研究如何自我剝皮，絕對是新版 ‘與虎謀皮’。”闞凱力表示，國有運營商 “試點”至今已五年，但其結果卻杳無音信。不但當地的消費者，連營業廳的工作人員都沒聽說過此事。原信產部還規定，除此以外的全國範圍內，網絡電話的經營和使用一律 “非法”，這種做法在全球更是絕無僅有。

業內人士認為， VOIP便宜的資費使運營商傳統語音業務遭受前所未有的挑戰。國外谘詢機構 Ju－niperResearch預測，到2015年，全球範圍內的移動VOIP應用將給運營商造成50億美元的 “損失”，基於手機終端的互聯網電話會繞過運營商的蜂窩網絡，使其無法從中收取費用。

針對現在互聯網電話和固話長途資費的天差地別，闞凱力表示，當前國內長途話費就算收0.01元/分鍾，也有10倍利潤。國際電信聯盟1996年公布的數字顯示：西歐撥長途電話到北美需通過幾千公裏的海底光纜，其成本不到每分鍾0.01美分，折合成人民幣也就0.7厘不到。

建議主管部門盡早取消圍堵

隨著3G的普及，手機網絡電話終端已完全可實現免費通話，導致各類水貨手機銷量暴增。據保守估計，國內具有WiFi功能的水貨手機已經至少上千萬。

“麵對這種情況，我國主管部門已經不得不羞羞答答地對國產手機開放WiFi，其條件是與無人問津的WAPI兼容。如此一來，用戶無論使用WiFi還是WAPI，都完全可以在手機上免費下載Skype，原來對於手機網絡電話的最後一道政策防線也已宣告失守。”闞凱力表示，建議主管部門宣布，在全國範圍內開放所有有線和無線終端上的網絡電話。

工信部關於公布打擊非法VoIP社會舉報電話的通知：（鏈接）

目前，我部正會同有關部門集中開展打擊非法互聯網協議電話(VoIP電話)相關工作，現麵向社會公開征集非法VoIP案件相關線索。具體通知如下：

舉報電話：[phone] (集中打擊專項行動期間)

受理時間：工作日 8:00-17:00

歡迎社會各界對非法VoIP線索進行實名舉報，我部將依法對舉報人及舉報線索采取嚴格保密措施，維護舉報人合法權益。

二〇一〇年十二月十日

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• NND，就不能讓老百姓得點好處。 -出入自在- ♂ (0 bytes) () 12/29/2010 postreply 17:31:04