中國能否對美籍華人發放“華人證”？

來源: 新聞自由於 2010-12-17 21:17:32 [檔案] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次 (3055 bytes)

來源：僑報

近年來，在美華人對美中雙重國籍問題的討論很多。從國際公法角度說，國籍是自然人對自己所屬的國家負有忠誠義務的根據，也是該國對其行使外交保護的根據。因此，雙重國籍者可能要對兩個國家都負有忠誠的義務，這在一定的大環境下，例如兩國出現敵視，或出現戰爭，就會出現難以解決問題。

無論美國還是中國，目前都不允許雙重國籍。在美國，有些情況下，政府睜一眼閉一眼的態度，造成了許多美國公民事實上的雙重國籍身份。但這並不是說一旦有了問題，政府仍然會默許這種狀態。此外，有些工作隻能是公民才能承擔，雙重國籍者就會受到一定限製。而中國一貫不允許雙重國籍的存在。因此在事實上，隻要加入了其它任何一國的國籍，等於自動放棄中國國籍。

中國方麵如果要改變這種狀況，隻有通過修改法律。根據中國的曆史文化、國情，以及海外華人的現狀，涉及的方方麵麵太多，在可見的未來恐怕很難實現雙重國籍。因此，在美華人團體提出了一種退而求其次的選項，呼籲中國仿效印度，給在美海外僑胞發放“僑民證”，以方便在美華人到中國投資、居住等。

這種要求不能說不合理，但細細想來，仍有很多困難。例如，通常來說，華僑華人的內涵是有區別的。據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》第二條規定，華僑是指居住在外國的中國公民。而華人，是指加入外國籍的華人。對於華僑，中國已有很多優惠政策，華僑持中國護照，不存在回國需要簽證的問題。真正有問題的其實是華人。美籍華人不屬華僑，就不能說是海外僑胞，就很難說可以發放“僑民證”。

印度的情況略有不同。印度政府在上世紀90年代發放的15年有效PIO卡，持卡人享受印度公民的多數待遇；2006年始發放的是海外印度公民身份證，原印度籍人士基本享受公民待遇，回國也可免簽。即，印度將這部分海外印度籍人士當作印度海外公民看待。重要的是：如果當作公民看待，這一切優惠待遇就是順理成章的了。

因此，隻要理清華僑和華人的區別，就知道“僑民證”的選項是不大可能的。中國能否向印度學習，把海外華人當作海外公民看待？問題就又繞回到雙重國籍上了。

筆者認為，中國政府還是應考慮海外華人的呼聲，可在不違背國籍法的前提上，在簽證和投資、居留方麵，采取更寬鬆、更易於管理的政策。例如，是否可以考慮發放類似的“華人證”，既區別於華僑又區別於非華人的外國人。持證人在符合一定條件的情況下，在簽證、出入境、投資、居住等方麵，享受比非華人外國人更多的優惠條件，以吸引更多海外華人為祖籍國的發展作貢獻。

從長遠看，這樣做有利於海外資金投入中國的建設，有利於海外人才的回流，有利於在美華人後代對祖籍國的認同，也有利於美中兩國的民間交流，符合中國長遠利益。