越南人偷渡到中國非法務工已成產業鏈

越南人偷渡到中國非法務工已成產業鏈
2010年05月20日　作者：　編輯：何海清

王越華(化名)向《第一財經日報》記者伸出十個指頭，用帶有肇慶口音的粵語說，她來中國已經十年了，嫁給一個當地的聾啞男人，如今孩子都上小學了。

在廣東、廣西一帶，有這樣一群人：他們來自越南、緬甸、柬埔寨，乃至非洲，為了過上更好的生活，一路向北，通過合法或非法的路徑來到中國，再以不合法的形式就業、通婚。而且，這種趨勢隨著中國經濟的壯大而愈演愈烈。

多年以前，部分內地人以類似方式前往香港地區、美國“尋夢”。如今，當中國自己麵對這樣的狀況時，又將如何處理？

“民工荒”留下就業空間

王越華來自越南農村，上世紀90年代被當地的一個女人介紹到中國打工，後來嫁給了廣東省肇慶市一個鎮的聾啞男人，但她並不覺得這是一件很委屈的事。

“我的生活比在越南好多了，我的公婆對我非常好。”王越華已經能講一口流利的粵語，但對普通話知之甚少。她對記者強調，她不是被拐賣的，是完全自願的，她很勤勞，公婆都很喜歡她。

但直到現在，王越華對中國來說，還是一個非法滯留者。

2008年，王越華回了一趟越南老家，這次回家，她得知，越來越多的青年人來到中國打工，薪水很高。記者告訴她，一般在廣東打工的越南人每月隻能拿到1000元時，王越華笑著說，這樣幾年回去就可以當有錢人了。

在廣西，與越南一橋之隔的東興市，僅3月份以來，公安機關就打掉了兩個組織他人非法偷渡國(邊)境的犯罪團夥，查處非法入境案件28起369人，其中就有19名已經在廣東工廠務工的外國人。

在廣州、東莞、珠海、深圳等地的工廠裏，去年以來，中國警方連續查獲大量非法外國勞工。同時，隨著廣東“雙轉移”政策的推進，粵西、粵北等不發達地區乃至湖南、湖北、福建也開始出現了他們的身影。

暨南大學東南亞研究所所長曹雲華告訴本報記者，目前，在東北一帶有些朝鮮人滯留或非法就業；在廣西、廣東一帶分布著東南亞等發展中國家的外來人員；在廣州還滯留不少非洲人；另外，中越邊境地區還有些跨境通婚的民族。

事實上，越南政府鼓勵正常的對外勞務輸出。該國的重點勞務輸出市場在馬來西亞、中國台灣、韓國和中東。近年來，隨著中國大陸經濟的高速發展，就業機會增多，沿海地區出現“民工荒”，也給周邊一些欠發達國家青年人留下就業空間。

偷渡滯留產業鏈

目前，按照公安部的統一要求，凡屬非法入境或非法居留的外國人，滯留地公安機關要“發現一個，查處一個，遣送一個”。

本報記者也了解到，在廣東省肇慶市靠近廣西的縣鎮，類似於王越華這種越南新娘不在少數，她們大多已生育了下一代，對於這一人群，當地政府也大多睜一隻眼、閉一隻眼。

但對於那些偷渡中國還處在非法就業狀態的外國人來說，遣返是不容置疑的。

就在去年3月底，廣州市中級人民法院還開庭審理了一個組織他人偷越國境的案件，一名越南籍婦女謝氏梅因參與組織10多名越南人到廣州務工而被判處有期徒刑七年。

根據本報記者從東莞、廣州、珠海、深圳等地獲取的多個組織越南人到中國非法務工的案例來看，手法大同小異，已形成一整條產業鏈。

以謝氏梅的案件為例。首先，是由一名或幾名中國人獲悉廣州急需招工且同意招收越南人的工廠，再跟越南人謝氏梅接觸，謝氏梅則在越南幫助聯係工人，協助部分人辦理越南護照及不允許在中國居留、就業的旅遊簽證，或是采用步行涉水，繞過邊防檢查站的方式逃避檢查。

謝氏梅將這些越南人送到廣州的一個車站，再由中國人將其帶到工廠辦理相關的手續。由於是非法就業，所以，工廠不需要為其購買相關保險，其薪水也是同等工種中國工人的一半，大大節省了工廠的人力成本。

有些工廠則要求越南人要有合法證件，於是，這個利益鏈條中又添加了偽造中國身份證等的環節，偷渡的越南人還需要再交納相關辦證費用，通常為幾十元人民幣。

在涉案的人員中，偷渡者需要向介紹人繳納介紹費，通常為每名600至2400元人民幣不等。事實上，這筆介紹費對偷渡者本身來說還是一筆很大的開支，介紹費通常被介紹人平分。

難防難查難遣送

廣東省公安廳一名工作人員告訴記者，非法外勞一旦滯留，就很難查找，尤其是東南亞的偷渡者。

“他們長相與廣東人相似，文化也有幾分相同，隻要他們不說話，就很難發現，不像非洲人，一下子就能在人群中找出來。”這名工作人員表示。

據了解，目前在廣州的小北路一帶聚集了不少非洲人，這其中不乏非法滯留者，而當地公安在處理時也慎之又慎，以防升級到外交事件。

根據公安部要求，凡屬非法入境或非法居留的外國人，有身份證件的直接遣送，無身份證件的與有關使館交涉認定國籍，簽發證件後送走。

如果國籍認定不了，外國駐華使館又不認定而無處可送的，按《外國人入境出境管理法》進行拘留審查，直至國籍認定遣送出境為止。

但上述廣東省公安廳的工作人員介紹，在公安部門的實際操作中，遣返是一項非常艱難的工作，有些非法滯留的外國人身上沒有任何有效證件，他自己也不肯說是哪國人，這就需要認定國籍。

據這位工作人員介紹，有些地方公安部門隻能將他們送到邊境之上，讓他們自己回去，但他們可能又回來了。

這位工作人員認為，要想解決非法外勞問題，需從邊境管理及出入境製度上入手。

但在中越綿長的邊境線上，想要非法入境的人員總能尋找到機會。

以廣西崇左市為例，其轄區共設有6個邊境檢查站、3個公安檢查站，這些檢查站隻能監控主要交通路線，從大新縣往南寧、崇左的各交通路線沒有檢查站，無法堵住從大新非法入境的越南人。

變堵為疏適當放開？

針對非法外勞大量滯留的問題，廣東省政協外事僑務委員會辦公室對記者表示，早在2008年，該辦公室就已經圍繞“廣東外國人非法入境、居留、就業現象日趨嚴峻的問題”開展專題調研，並將調研結果提交到廣東省政府。

“當時，我們的主要建議是修改外國人出入境相關的法律，適應當今國情的需要。”廣東省政協外事僑務委員會辦公室一位負責人說。

曹雲華認為，在整條外國人非法就業的鏈條中，最重要的是存在著用工需求。對企業來說，“民工荒”使得招工變得困難，而招收越南人則大大有利可圖。

根據剛剛修訂的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》，對私自雇用外國人的單位和個人，可以處5000元以上、5萬元以下的罰款。相對於這些外國勞工創造的價值，該罰款並不算重。

上述廣東省公安廳的工作人員介紹，隨著在粵外國人非法滯留的事件增多，省裏非常重視，目前已經要求各地市的公安部門上報相關的數字和情況，進行一次摸底調查，以便開展下一步行動。

廣東省人大代表朱列玉對本報記者表示，與其各部門費力圍堵，不如研究適當放開，引進一批技能較為優秀的外國人前來就業，同時也能緩解珠三角的“民工荒”。