宋魯鄭: ECFA何以超越經濟意義？zt

兩岸極為關注的ECFA終於在海協會、海基會重慶會談得以塵埃落定，從而也載入兩岸關係史史冊。ECFA，台灣方麵稱“兩岸經濟合作架構協議”，大陸稱“兩岸經濟合作框架協議”，其實質是指在世貿允許的框架內，海峽兩岸類似自由貿易區的經濟合作協議。

ECFA的簽訂，兩岸經貿關係機製化、製度化正式確立，標誌著兩岸經濟關係進入一個新階段，也將對兩岸經濟的未來發展產生重大和深遠影響。這集中體現在國台辦王毅主任會見雙方代表時總結的“四個有利”：有利於兩岸共同提升經濟競爭力、有利於兩岸共同增進廣大民眾福祉、有利於兩岸共同促進中華民族整體（經濟）利益、四是有利於兩岸共同應對區域經濟一體化的機遇和挑戰。具體的數字是，兩岸共計有800多項產業或商品（大陸有267項，約30億美元；台灣有539項，約140億美元），以及金融服務業，將在未來三年內逐步免除貿易關稅和開放。未來台灣的經濟成長率會因ECFA成長1.65%，大陸是0.33%。

ECFA的簽訂，對於敵對、分治了六十多年的兩岸來說，曆史意義非凡。事實上這個協議本身早已超過經濟意義。

從大陸角度講，兩岸統一是不爭的戰略目標。而統一不外武力與和平兩種方式。和平方式無論代價有多大，都會小於武力。所以大陸不遺餘力的推動ECFA，不惜在經濟利益上做了相當的讓步。雖然政治上的“一個中國”需要時間，需要特殊的政治智慧，但經濟一體化將成為政治一體化的基礎和推手。歐盟的出現就是明證。一旦兩岸經濟上不可分割，或者台灣極大的依賴於大陸的發展，兩岸政治的統一就水到渠成。

其次，大陸已經崛起成全球地緣政治大國。與西方的利益衝突、博弈將更為激烈。台灣做為現階段中國一個軟肋，最易於被西方所利用。因此，確保兩岸關係的穩定，是大陸現代化戰略的重要組成部分。這包括兩點：一是通過經濟讓利支持國民黨繼續執政。二是通過經濟一體化應對民進黨再度執政的局麵。從而把握兩岸關係的主導權。

第三，兩岸簽訂ECFA，對東亞經濟格局將產生明顯影響。現在大陸正和韓國洽談經濟合作條約（FTA），這勢必對韓國產生壓力，有利於大陸的談判地位。擬議中的“中、日、韓三國自貿區” 聯合研究也會在明年展開，這都有助於加強中國的談判地位。至於正處於“原始民主熱潮”的香港，由於受衝擊最為直接，或許會成為一個降溫劑。畢竟任何製度的成功都是建立在經濟發展基礎之上的。

從國民黨的角度講，ECFA最大的功效在於刺激台灣的經濟發展。對於政績決定選票的台灣社會，這是國民黨唯一的選擇。對外，則可提升台灣的競爭地位。中國大陸、韓國和日本從今年起相繼正式加入東盟自由貿易區，日韓及“東盟”成員國的產品可以低關稅或零關稅進入中國大陸的市場。假設台灣不能與大陸簽署ECFA，則將仍要交付高關稅，大大影響了台灣產品在亞洲的競爭力。另外還有一點需要指出的是，台灣在東亞的主要競爭對手韓國還沒有和大陸簽訂FTA，台灣此舉再次有了先發優勢。

此外，大量中資企業、大陸資金入台，對國民黨自身利益是極大利多。畢竟，選舉的開支是天文數字的，隻有財團才有能力承擔。這些陸資進入台灣後，自然不會支持民進黨。同樣的，這也是為什麽國民黨對大陸新娘的政策和民進黨皆然不同：她們都是國民黨的天然支持者（另大陸新娘的生育率遠高於台灣新娘，現在每七個新生兒就有一個來自大陸新娘，這些更是潛在的國民黨支持者）。當然，經濟整合有可能導致兩岸統一，國民黨也深知肚明，但追求兩岸統一也是國民黨的基本立場（其黨章有明確條文），更何況兩岸統一也符合國民黨要捍衛的“憲法”。這就是國民黨積極推行ECFA的深層動機。盡管在推動ECFA的過程中，國民黨的訴求是開放、反對“鎖國”。簽訂協議後，馬英九的第一反應是和平：“簽署ECFA顯示兩岸和平繁榮已不是天邊玫瑰，已經可以讓我們手摸得到，這是非常重要的意義”。

民進黨則恰恰相反。雖然他們也清楚ECFA給台灣帶來的巨大經濟利益和在東亞經濟格局地位的提升，但卻仍然竭力百般反對。因為ECFA的任何積極效益落到在野的民進黨頭上則都是利空。台灣經濟越好轉，民進黨再重新執政的希望就越渺茫。更何況從長遠來說，一旦陸資大量進入台灣，其政治獻金流向隻能是國民黨。而越來越多的台資進入大陸，或者越來越多的台灣民眾受惠於大陸，其政治立場自然也難逃經濟因素的影響。照這樣的趨勢發展，民進黨不僅要做永遠的反對黨，恐怕都有存亡之虞。當然，民進黨的算盤也是不能拿到桌麵上來的。於是隻能抽象的指責“賣國、賣台”或者語焉不詳的聲稱“今天的讓利，明天就要付出代價”。所以經常有人批評民進黨是為反對而反對，而不管一項政策是否對台灣有利。其實，這多少有些冤枉民進黨，畢竟對台灣有利未必對民進黨有利，甚至都有可能直接危害到民進黨的生存和發展，這個時候，民進黨除了反對還有別的選擇嗎？這大概是民主製度的通病吧。至於民進黨自我定位的台獨信仰，早已破產。李登輝和陳水扁的執政，已使世人明白，隻不過是選舉時騙選票的工具罷了。

ECFA雖然表麵上是經濟協議，但從它亮相起，就早已被利益相關方進行了政治解讀和操作。盡管現在已成為協議，但這種政治博弈仍將繼續，其政治意義將隨著該協議的落後和深化而日漸突出。至少在我們看來，兩岸向著和平、統一的方向又邁進了實質性的一步。