侯金亮 : 安理會新製裁傷不了伊朗的筋骨

安理會新製裁傷不了伊朗的筋骨

[9852]　(2010-06-10)

　　聯合國安理會美東時間9日上午表決通過了製裁伊朗的第四份決議。與之前的幾個製裁決議相比，這份決議對伊朗製裁的力度更大，製裁範圍更廣。（中新網6月9日電）

　　這是自2006年以來，伊朗遭受到的第四次製裁。雖說聯合國安理會剛通過製裁決議，但早在5月18日美國、英國、法國、中國、俄羅斯和德國就製裁伊朗問題達成一致，並向安理會全體理事國散發了草案文本，那時起就決定了新製裁定會被通過。這不是一個意外事件，也並不出伊朗所料。近一段時間來，美國和伊朗之間的外交博弈正酣，伊朗也在加緊活動爭取讓新製裁對其產生的影響降到最小。

　　伊朗5月17日與土耳其、巴西召開三國聯合會議，就核燃料交換問題達成協議。根據三國發表的聯合聲明，伊朗同意將其國內生產的1200公斤純度為3．5％的濃縮鈾運往土耳其，用以交換約120公斤純度為20％的濃縮鈾。伊朗的這一舉動得到了美國一定程度的肯定。這也為製裁措施的軟化發揮了一定效果。當然，還有一個重要因素就是中國的作用。其實，西方國家曆來一個鼻孔喘氣，製裁決議能否被通過關鍵看中國和俄羅斯的態度。熟料，俄羅斯早被美國“拿下”，態度已經軟化，很早就表態支持新製裁，這讓伊朗很難堪。隻有中國硬撐著，幫著伊朗減壓，降低新製裁對伊朗的負麵影響，製裁決議由50段刪到20段，中國的影響功不可沒。中國可謂仁至義盡。

　　美國代表雖然稱新決議“措辭強硬”，又是史上最嚴厲的，可若仔細分析，其作用更多的是表明一種強硬的姿態，並沒有傷到伊朗的筋骨。製裁方案主要5條：

　　一、禁止伊朗進行任何與可運載核武導彈有關的活動，包括接受彈道導彈技術；

　　二、投資鈾礦開采；與外界進行鈾濃縮等敏感活動；

　　三、以及購買坦克、戰機、攻擊直升機和大口徑火炮等重型武器，並會檢查可疑船隻；

　　四、將伊斯法罕核中心負責人拉希奇列入製裁名單。製裁一旦生效，拉希奇將無法進入他國，海外資產將遭凍結；

　　五、名單列出40家伊朗企業和團體，其中15家與伊朗伊斯蘭革命衛隊有關聯，22家涉及從事核或彈道導彈活動，3家與船舶運輸業相關。

　　前兩條和沒有一樣。因為，美國一直以來就是這麽幹的，這次隻不過是通過書麵形式正式表達出來罷了。伊朗的導彈技術和鈾濃縮活動一直是美國等國監控的核心，也是極為敏感的。這樣明著寫出來，到時實施起來方便一些。

　　第三條對伊朗是有一定影響的。重型武器不能進口，無疑會削弱伊朗軍隊的戰鬥力。不過話又說回來了，本來就沒幾個國家向伊朗輸出重型武器。西方國家一直提防著伊朗，向伊朗輸出武器的大戶俄羅斯“反水”了，也沒啥指望了。中國向伊朗輸出的重型武器以前就不多，對伊朗軍隊的戰鬥力也沒多少重要影響。不過話說回來，雖然重型武器不能輸入伊朗，但是相關技術和圖紙輸進去應該不是難題吧。

　　第四條和第五條對伊朗的影響也不太大。前一段時間，伊朗的核物理學家被炸身亡，近日又出現核專家被綁架事件。伊朗的核物理專家成了被襲擊的對象，誰還敢往國外跑？再者，美國製裁的那些企業吧本來對外的業務量就不大，影響是有點，但是也沒美國聲稱的那麽大。

　　說到底，新製裁沒有觸及到伊朗的命門，反而關上了談判的大門。我們知道，對伊朗來講，最重要的是石油和天然氣。顯然，新製裁方案中沒有任何針對石油和天然氣的條款，因而，內賈德也就沒什麽懼怕的了。相反，新製裁會讓伊朗民眾傾向於支持內賈德代表的保守派，他們會順勢而起，政治地位會更加鞏固。美國等西方國家要想像上次那樣趁著選舉搞顏色革命，那就難上加難了。

　　同時，我們也看到，美國為了推進製裁方案的通過可謂使出了渾身解數，動用了很多外交資源。美國想急切的製裁伊朗，反而顯露出奧巴馬政府亟需在伊朗核問題上打開局麵，給自己的外交加分。還有另一個目的就是震懾朝鮮，若對伊朗實施製裁取得突破，下一步對朝鮮製裁就大有眉目了。當前，對於“天安艦事件”，朝鮮與韓美處在僵持階段，對於怎樣製裁朝鮮，並沒有明確的方案。因此，這次通過對伊朗的製裁方案也是投石問路，順便也了解了中國的態度，可謂一石多鳥。可見，新製裁方案不會把把伊朗壓趴下，但是也不能說這不是美國的一次勝利。

　　侯金亮

《聯合早報網》