5月24日，北京釣魚台國賓館。中美主要財經高官悉數到場。這是第二輪中美戰略與經濟對話。上一次在美國舉行。
相隔一年，世界已經發生了新的逆轉，即使希臘事件開始蒙上新的危機陰影。
本輪經濟對話聚焦經濟恢複和平衡增長、促進互利共贏的貿易和投資、金融市場穩定和改革、國際金融體係改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。
中國國務院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關於逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業，承認中國市場經濟地位的時間表和路線圖。
雖然是為期兩天的對話，但美國代表團的公共攻勢已經展開。先是希拉裏和蓋特納聯合接受香港鳳凰衛視的專訪，然後明天，則走進央視經濟頻道。
“他們知道自己的觀眾是誰。”一位觀察人士表示。
美方私下的動作也異常緊密。在中美貿易博弈的牌局上，繼匯率、知識產權爭議之後，又一張新牌出手了。
自主創新認定政策爭議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領域，大有壓倒匯率議題之勢。一些美商認為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對美國企業的影響要大得多。
5月24日，就在北京釣魚台中美戰略與經濟對話啟幕之際，美國商會會長托馬斯·多諾霍在上海麵對數十位在華美國企業高管發表演講，矛頭指向中國優待本國自主創新產品的政策。
在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國記者俱樂部發表演講時，同樣要求白宮廢除“購買美國貨”的采購政策，奉行自由貿易。
美國商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個核心立場——呼籲中美相互間加快開放市場以促進雙邊貿易。
國務委員戴秉國在致辭的時候，引用了美國的一部電影《巴別塔》來比喻中美關係，電影《巴別塔》講述的是一對美國夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國以這個例子來說明中美兩國的溝通、理解和信任是多麽的重要。
一張新牌：自主創新認定
自主創新產品認定政策到今天升溫為中美貿易爭執中的焦點議題，源自2009年11月中國科技部、國家發改委和財政部聯合發布的兩個文件——《關於開展2009年國家自主創新產品認定工作的通知》和《2009年度國家自主創新產品申報說明》。
按照這兩個文件的規定，申報國家級自主創新產品資格的產品必須具有中國自主知識產權，權益狀況明確，且產品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內。這些標準使得許多在華外商投資企業難以達標。
而根據2006年頒布的《國家自主創新產品認定管理辦法（試行）》規定“經認定的國家自主創新產品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優先購買”。
這些規定關係到一塊碩大的超級牛排的分割。中國財政部數據顯示，中國政府2008年商品與服務的采購規模至少達5990億元人民幣（約880億美元），2008年中政府采購金額在財政支出中的占比為9.6%，約為國內生產總值的2%。如果加上各級地方政府對基礎設施項目的投資，中國政府采購市場規模更為龐大。
而在2009年中國推出4萬億經濟刺激計劃之後，政府采購規模進一步膨脹。
因此，2009年開始的自主創新產品認定工作很快讓在華美國企業感到“恐慌”，認為這會對進口產品產生“歧視”，害怕在政府訂單爭奪戰中處於下風，不能搭上中國4萬億刺激計劃的順風車。
作為美國在華企業的代言人，中國美國商會立刻呼籲中國政府加入WTO的政府采購協議，取消對自主創新產品的優先采購政策。
美國商會也運用其影響力，試圖通過美中商貿聯合委員會（JCCT）等中美對話平台來解決這個問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國同意組建一個“多部門工作小組”，來定期舉行會議討論政府采購問題。
美國商人們的五月攻勢
進入2010年，美國總統奧巴馬提出雄心勃勃的重振出口計劃，試圖在未來5年內將出口翻倍。在這種情況下，美國商會在中美戰略與經濟對話前夕開展了組織嚴密的“五月攻勢”，試圖通過S&ED來打開中國政府采購的大門。
5月初，中國美國商會派出代表團赴華盛頓開展為期4天“叩門之旅”，向美國國會議員和政府官員展開遊說。根據中國美國商會公布的文件，此次“叩門之旅”的核心任務之一，就是讓華盛頓了解到，促使中國開放市場才是在華美國企業目前最為關心的問題，重要性遠遠高於匯率問題。
5月21日，多諾霍在北京進行了高級別會晤。“我（在會麵中）表達了對中國政府采購中優先考慮國家自主創新產品的擔憂，這將導致美國企業在競爭中處於不利的地位。”多諾霍24日向本報記者透露說。
而在5月24日於上海的午餐會演講中，多諾霍又表示，他在與中國領導人交談之時，也對金融服務、保險、通信、物流、快遞等領域存在的投資限製表示擔憂。“美國在華企業對中國市場開放程度的擔憂程度，已經達到十年以來的頂峰。”多諾霍說。
在此前後，通過這一係列遊說運作，美國商會成功地將自主創新產品認定工作引發的爭議，放到了本輪S&ED的討論平台之上。
“關鍵看美國能付出多大”
當然，美國商會並非單方麵地對中方提出要求。他們也相應地批評了白宮的貿易保護政策。
5月14日，多諾霍在華盛頓的美國記者俱樂部發表演講，批評美國政府現行的貿易政策，大聲疾呼“貿易創造就業，自由貿易協定（FTA）拉動美國經濟”，要求美國政府廢除“購買美國貨”的政策。
在中國出台自主創新產品認定政策之前，美國國會於2009年初通過7870億美元的經濟振興方案，並在法案中附加“買美國貨”條款，要求在實施經濟振興方案之時優先采購美國產品。
美國商會舉起的旗號是“要求中美雙方相互間擴大開放市場”。
這一新的爭議是在金融危機中各國爭相采取刺激本國經濟的背景下產生的。繼匯率問題之後，這張新牌的打出，使得中美雙方在S&ED上的博弈形勢更顯微妙。
中方會讓步嗎？
“中國運用財政手段來扶持國家自主創新產品是天經地義、理所當然，這也是世界各國的普遍做法。況且中國尚未加入WTO的政府采購協議（GPA），就沒有義務遵循相關的規定。”
梅新育認為，在中國政府采購優先扶持國家自主創新產品這個問題上，美國方麵一直在試圖製造輿論優勢。但輿論造勢並不能夠主導談判桌上的局勢。中國在這個問題上有自己的底線，讓步的空間比較小。
但中方對美方的出招，也並非沒有積極回應。引人注目的一幕發生在S&ED開幕前夕的5月14日。
這天上午，中國總理溫家寶在天津考察西門子電氣傳動有限公司時問這家公司的外方負責人：“西門子在中國的經營環境還好吧？”
“我們認為自己就是中國企業。”這位負責人回答。
“這句話說得很對。”溫家寶當即表示，“所有按照中國法律在中國注冊的企業都是中國企業，它們製造的產品都是中國製造，它們研發的產品都是中國創造，都應該一視同仁，享受國民待遇。”
在此一周後的5月21日，中國多個政府部門聯合起草了《政府采購本國產品管理辦法（征求意見稿）》。這被有的外資商人認為是中國的自主創新產品認定政策可能有所鬆動的跡象。
此外，在公布《關於開展2010年國家自主創新產品認定工作的通知（征求意見稿）》之後，中國科技部也特別強調國家自主創新產品認定對在中國境內依法設立的所有企業一視同仁，凡是在中國境內依法具有中國法人資格的產品生產單位均可自願申請認定。
在解讀中方的這些積極表態時，梅新育並不排除中美雙方就此達成一致的可能。“美國要求中國進行市場開放，首先必須要表達出足夠的誠意。在這次金融危機中，美國是最先在政府采購計劃中提出優先購買美國貨的。”他說。
多諾霍在這一點上似乎與梅新育看法一致。他在華盛頓美國記者俱樂部演講時指出，“優先購買美國貨”政策推出之後，導致很多國家也製定了相應的報複政策，給美國帶來更大損失。他同樣支持美國放鬆出口管製：“冷戰早就結束了，歐洲能賣的產品我們也可以向中國出售。”
對於中國投資者在美國遭受的歧視，他也表示同情：“美國可以以國家安全的名義拒絕中國對美國軍工產業的投資，但是其他很多領域的投資對雙方都有利，我覺得甚至石油天然氣領域的投資也可以討論。”
“雙方能否達成協議，關鍵要看美國能夠付出多大的交換條件。”梅新育對此評價說：“美國如果不解決‘購買美國貨’的問題，不放鬆對中國的出口管製、不修改對中國投資的歧視政策，就沒有資格來要求中國政府采購真金白銀的付出。”
中國重申匯改三原則 人民幣升值可能推遲
一位資深外匯分析師表示，胡錦濤的此番表態與央行在 《貨幣政策執行報告》中對匯率體製改革的表述相同，隻是再次強調了匯改的方向，不應該被市場過分解讀為匯改啟動在即。
“匯改何時再起步”恐怕是目前投資者最關注的問題。
昨日（5月24日），國家主席胡錦濤在出席第二輪中美戰略與經濟對話開幕式時表示，中國將繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機製改革。他並未就此進行詳述，但其言論重申了中國在人民幣匯率改革問題上的一貫立場。
“三性原則是決策層在2005年確定的匯改原則，胡主席的表態再次說明中國匯改的方向。”中國人民大學趙錫軍教授在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時做上述表示。
中銀國際分析師董翔對記者表示，“歐債危機的發生使市場懷疑擔心中國推進匯改的決心可能會有所動搖，胡錦濤的講話肯定了中國的決心”。
並非匯改啟動在即
渣打銀行在昨日（5月24日）發布的報告中指出，為了減輕包括美國在內的貿易夥伴的緊張情緒，中國依然需要允許人民幣對美元升值。
不過，發改委副主任張曉強表示，在昨天上午的以“促進強勁的經濟複蘇和更加持續、平衡的經濟增長”為主題的經濟對話專題會議上，沒有任何中方或者美方的部長、領導就人民幣匯率問題進行討論。
在決定了匯改方向後，何時啟動匯改就成了市場關注的焦點。
“胡錦濤的此番表態與央行在《貨幣政策執行報告》中對匯率體製改革的表述相同，隻是再次強調了匯改的方向，不應該被市場過分解讀為匯改啟動在即。”一位資深外匯分析師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時做上述表示。
該分析師表示，現在並不是推動匯改的時間窗口。而趙錫軍則更直接對記者說，人民幣目前不具備升值的條件。
中金公司在5月24日發表的《宏觀經濟周報》中預測，中國不會在短期內讓人民幣對美元升值。其判斷主要基於以下兩個原因，一方麵是從近期金融市場的波動來看，希臘問題有可能引發規模更大的歐洲危機，從而給中國經濟特別是出口帶來風險；另一方麵過去兩個月人民幣已經對美元以外的貨幣顯著升值。
隨著危機的發展，歐元兌美元匯率已經達到了4年以來的最低水平，人民幣也跟隨美元對歐元一並升值，5月24日，人民幣兌歐元匯率已經達到了創紀錄的8.27:1，而2010年年初以來，人民幣已經對歐元持續升值了15%。
趙錫軍對記者表示，從經濟學角度來說，政府一個總的目標就是平抑市場的波動、減少經濟的不確定性。如果此時推動匯改的話，無疑會在外部不確定性加劇的情況下為國內經濟的複蘇增加新的不確定性。
其實，歐債危機的發展一直受中國政府的密切關注，在5月24日舉辦的在第二輪中美戰略與經濟對話新聞吹風會上，張曉強表示：“部長們討論到歐洲主權債務危機的時候必然也談到了相應人民幣對歐元的匯率會有所影響。”
匯改何時重啟？
至於匯改可能的時間窗口，中金公司認為當歐元兌美元匯率回歸長期可持續水平時，人民幣升值可能性會顯著增加。其預測歐元對美元顯著貶值的局麵不可能一直延續，未來仍將回歸長期可持續水平。渣打銀行也在報告中指出，穩定的歐元匯率將對中國的匯率改革有所幫助。
渣打銀行昨天(5月24日)將人民幣匯改實施時間預測從之前的5月推遲至第三季度。渣打銀行預計，美元/人民幣將在今年第三季度末跌至6.8200，此前的預期為6.7700；而年底或跌至6.8000，此前預期為6.7000。
興業銀行資金運營中心蔣舒博士曾對《每日經濟新聞》記者表示，人民幣升值可能會推遲到7、8月份，中國政府需要考量發達經濟體二季度的經濟數據來綜合決定其匯率政策。
中金公司也表達了相類似的觀點，其認為中國政府不會急於在此時改變匯率政策，而會選擇繼續觀察外部環境變化，等待更合適的時機。
中美經濟“交鋒” 中方促美放寬出口限製
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中美經濟“交鋒” 中方促美放寬出口限製
新快報綜合報道 為期兩天的第二輪中美戰略與經濟對話於昨日上午在北京開幕。中國國務院副總理王岐山和國務委員戴秉國作為中國國家主席胡錦濤的特別代表，同美國總統奧巴馬的特別代表、國務卿克林頓和財政部長蓋特納共同主持對話。據悉，兩國４０多個部門近５０位負責人參加對話。
中國國家主席胡錦濤發表了題為《努力推動建設21世紀積極合作全麵的中美關係》的致辭，中美應該加強宏觀經濟政策協調，推動世界經濟持續複蘇。
在開幕式致辭中，胡錦濤強調，中國將加快經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求、增加居民消費，積極推動對外貿易健康平衡發展，反對各種形式的保護主義。同時，中國將繼續奉行互利共贏的開放戰略，按照通行的國際經貿規則擴大市場準入，支持完善國際貿易和金融體製、推進貿易和投資自由化便利化。此外，胡錦濤還表示，中國將繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機製改革。
胡錦濤在致辭中提到，中國將繼續走和平發展道路，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作，不幹涉別國內部事務，不把自己的意誌強加於人，同世界各國一道努力，推動建設持久和平，共同繁榮的和諧世界。在對話的會間記者會上，國家發展和改革委員會副主任張曉強表示，從總體上看，目前世界經濟複蘇的基礎還不牢固，又有歐洲主權債務危機影響的不確定性，所以中美部長們都認為對於“退出”戰略的時機選擇一定要很慎重，實施的步驟一定要紮實穩健。
分析人士認為，在經濟對話框架下，美方將要求中國擴大市場開放、加強知識產權保護、修改自主創新政策。而中方則會敦促美國放鬆其高科技出口管製、采取可持續的財政政策、管理好通脹預期。在近期人民幣對歐元快速升值，歐洲主權債務危機的背景下，此前頗受關注的人民幣匯率問題將被中美雙方冷處理。
談人民幣匯率
胡錦濤
中國將繼續穩步推進人民幣匯改
中國國家主席胡錦濤24日在舉行第二輪中美戰略與經濟對話開幕式上表示，中國將繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機製改革。當天上午，胡錦濤發表了題為《努力推動建設21世紀積極合作全麵的中美關係》的致辭。胡錦濤表示，中國將繼續奉行互利共贏的開放戰略，按照通行的國際經貿規則擴大市場準入，支持完善國際貿易和金融體製、推進貿易和投資自由化便利化。中國將加快經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求、增加居民消費，積極推動對外貿易健康平衡發展，反對各種形式的保護主義。
胡錦濤表示，中國將繼續走和平發展道路，在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作，不幹涉別國內部事務，不把自己的意誌強加於人，同世界各國一道努力，推動建設持久和平，共同繁榮的和諧世界。
談出口限製
王岐山
促美製定取消對華出口限製時間表
王岐山在開幕式中說，中方樂見美方提出的放寬出口限製、歡迎外國企業赴美投資等動議，希望在這次對話中詳細了解美方關於逐步消除對華高技術出口障礙、平等對待赴美投資的中國企業、承認中國市場經濟地位等的時間表和路線圖。
王岐山說，應對危機挑戰，反對各種形式的保護主義，是中美共識。希望雙方就遏製各種變相的保護主義行為提出具體對策。
談到應對國際金融危機，加快轉變經濟發展方式時，王岐山說，這是中美兩國麵臨的一項緊迫而艱巨的任務。他表示，轉變經濟發展方式，既要有科學發現、技術創新和新興產業的支撐，又要推進現實利益格局調整和體製機製改革，還需要縮小南北差距，解決全球經濟發展不平衡問題。更深層次的問題是，必須轉變人們業已習慣和正在追尋的生活方式，這些都絕非易事。中美兩國通過這次對話，就此形成共識，有利於雙方共同采取行動。
談歐洲危機
王岐山
防主權危機蔓延
談到最近歐洲主權債務危機帶來的影響，王岐山說，如何在繼續堅持刺激經濟政策、盡快擺脫“低就業複蘇”困境的同時，強化財政整頓，保持財政可持續性，防止主權債務危機蔓延，是當前世界麵臨的共同挑戰。麵對極其複雜的形勢，中美作為兩個主要經濟體，應當充分利用這次對話，交流信息，研判局勢，協調政策，繼續保持兩國經濟向好勢頭，共同推動全球經濟強勁、可持續和平衡增長。
談退出政策
張曉強
各國退出戰略須慎重
中國發展改革委員會副主任張曉強：總體來看，因為目前世界經濟複蘇的基礎還不牢固，如歐洲主權債務危機的影響的不確定性。
所以，部長們的發言認為，對於退出戰略的時機選擇一定要很慎重，實施的步驟也一定要很紮實、穩健。
談貨幣政策
周小川
貨幣政策重點考慮國內
中國人民銀行行長周小川在第二輪中美戰略與經濟對話新聞吹風會上表示，總體來講，中國是擁有13億人口的一個大國，製定貨幣政策多數需要考慮的重點因素還是國內因素，國際因素也會對貨幣政策的決定有所影響，但是，這個影響往往是小於國內的因素。
談新能源
曹健林
新能源集中三領域
中國科技部副部長曹健林說，根據中美簽訂的新協定，中美同意共同投資，建立聯合實驗室，共同支持研發活動。目前，雙方研發活動主要集中在新能源的三個領域。第一是新能源汽車，特別是電動汽車，因為中美兩國都是最主要的汽車生產國和消費國。
第二是建築節能技術，中國現在有世界上最大的建築市場，美國的建築節能也非常重要。第三是清潔煤領域，盡管煤在美國不是最主要的能源，但同樣在能源消費中占有較大比例。
今日會議內容
1中美簽署相關協議。
2國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶分別會見美方代表團主要成員。
3舉行中美聯合記者會，披露會談所取得的成果。
