從經濟開放到社會開放 --- 許誌永

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從經濟開放到社會開放

發表時間：2009-7-22 21:33:00 閱讀次數:1277 所屬分類：公盟

當中國經濟改革剛剛開始的時候，由於政府對民營企業在理解上存在嚴重成見，把民營企業視作異己，國家對民營企業管理上缺少信心，使民營企業就像今天的中國NGO組織一樣，必須要找一個國營主管單位或掛靠單位，否則不予工商登記注冊。很多民營企業不得不掛靠一個國營企業，就像今天很多NGO掛靠大學、“國營”研究機構，這就是所謂的“紅帽子”現象，結果反而造成管理混亂、產權責任不清，很多民營企業形成沉重的“原罪”，後來，政府才發現這種成見嚴重束縛了中國經濟的發展，通過大力推動民營企業改製重組、明晰產權，解決民營企業的良性生長環境問題，民營企業才真正獲得解放，蓬勃發展起來，並成為中國經濟發展的一隻重要力量。

如今改革開放三十年過去了，國家的進步到了一個新的門檻——如何麵對已經大量變通存在的、在我們國家起著越來越重要的積極作用的NGO？公民社會有沒有未來？計劃經濟年代一切經濟行為曾經是被管製狀態，三十年之後經濟已經開放了，帶來了我們經濟的繁榮。如今，我們的公民社會已經到了普遍萌芽狀態，512大地震後無數個公民組織參與抗震救災就是一個證明，然而，正如三十年前經濟發展遇到的障礙一樣，今天公民社會的成長麵臨體製的障礙。

每一個社會都有這樣的人，他們比一般人更加熱心公益，甚至把公益事業當成自己的終生職業。他們關懷弱勢群體，從事社會救助，開展慈善活動，維護社會正義，監督政府權力，推動社會進步。這樣的人是一個現代文明社會所必要的，他們所做的事情，絕大部分是對社會穩定和社會和諧有積極進步意義的。一個正常的社會應該給他們充分的發展空間。國家應該積極麵對這一可喜的現象。

中國目前的社會團體分為三種類型，一種是政府部門主管下的社團，在一些國家被稱為政府NGO，政府NGO常常缺乏公信力，起不到社會團體應有的作用。一種是戴著“紅帽子”的社團，比如，北大婦女權益中心不得不掛靠在“國營”的北大。還有一種就是很多獨立的NGO，比如公盟、愛知行、傳知行等，因沒有主管或可掛靠的上級主管而都不得不注冊為企業，由此帶來了很多問題。比如公益機構的受捐款還要向政府交營業稅甚至所得稅。政府部門也可能因為該企業專門卻做不贏利的公益事情從而以“超出經營範圍”宣布違法，或者幹脆取締。

公盟是一個法律人的維權組織，致力於通過個案以及法律研究維護社會正義，推動民主法治進程，公盟堅守法治、理性和建設性的方式推動社會進步。然而這樣一個民間機構不得不注冊為公司。注冊為公司就不可避免麵臨稅務問題和“違法經營”的問題，正如於建嶸先生所說的，公盟遭遇困境是我們社會的悲哀。

我們期待著公盟的遭遇能夠引起社會的廣泛討論。經濟改革三十年過去了，我們的國家到了社會開放的時候了。當年我們政府有勇氣給民營企業以生存和發展空間，今天我們已經切實感受到了這種開放帶來的巨大的良性成果。經濟開放的成功，是否可以給我們推動社會開放以信心和啟迪呢？中國對NGO注冊的開放是否時機已經成熟了呢？什麽時候政府才能改變對NGO管理上的成見而把NGO看成是一個對社會穩定、和諧大有益處事情呢？讓那些良性NGO能在法治環境下健康成長，這將是中國社會新的重大進步。我們認為，是時候了。