河南副省長史濟春:煤改“炸彈”可炸透地下60米(圖)

[導讀]河南省常務副省長李克則在會議現場補充說：“刮旋風的時候，躲在地底下是可以躲過的，但現在的炸彈是可以炸透地下60米的。”

40天收購466家 河南引爆煤改“炸彈”

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國有化和煤改是打著為了礦工安全的旗號進行的，但爭來爭去卻是煤老板和政府的聲音，關礦工什麽事？

“有些小煤礦，至今仍持觀望態度，拒絕提供材料，甚至提供造假材料，認為這次整合工作就是一陣風，如果你們這麽想就錯了，這次河南煤企整合是旋風，沒有旋風吹不到的地方！”5月12日，在洛陽召開的河南省煤炭企業兼並重組推進工作現場會上（下簡稱洛陽會議），河南省副省長史濟春說。

河南省常務副省長李克則在會議現場補充說：“刮旋風的時候，躲在地底下是可以躲過的，但現在的炸彈是可以炸透地下60米的。”

洛陽會議現場，河南省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署：由六家煤企為重組主體，就近收購，完成對466家年產能在15萬噸以上小型煤礦的收購，初步完成時間鎖定為6月底。

所謂“初步完成”指的是，簽訂兼並重組協議書，具備安全生產條件的要進行（或恢複）生產，不具備的要拿出安全整改措施。

5月中旬至6月底，僅剩40餘天，即使算上5月12日洛陽會議上新簽的兼並收購協議，466家煤礦的兼並收購工作也僅完成了138個，進度才25%。

最後40天，“黑旋風”勁猛！

六主體

今年3月，河南省正式公布《河南省煤炭企業兼並重組實施意見》，重組的重點是年產規模在15萬至30萬噸的煤礦，並希望到今年底建成3個年產5000萬噸的特大煤炭企業。

當時，河南省內已經先行組建了河南煤化和中平能化兩大煤炭集團。不過，卻缺少第三個備選目標。排名第三的義煤集團年產能也不足3000萬噸，更不用說鄭煤集團、神火集團。

這個“三大”的目標，在5月12日的洛陽會議上被拋棄，進而提出了“六大主體”。

河南煤化、中平能源、義煤集團、鄭煤集團、神火集團，外加河南省煤層氣開發利用公司。

河南省政府要求，六家煤企在兼並收購過程中，必須控股在51%以上。在取得控股權的基礎上，還需確保管理權，即由六家煤企派遣新的管理團隊，落實技改和安生生產。

河南省副省長史濟春強調說，讓這6家有能力、有實力、有經驗的煤企去兼並重組，目的是“確保安全生產”。史濟春還強調，若6家煤企完成兼並後，再出現安全事故，那就是重組的失敗。

背後博弈

李克在談及本次河南煤企整合的“責任明確”時，概括了四個關鍵詞：政府推動、政策引導、企業主體、市場運作。而此前，河南省政府的設想僅僅是“政府引導”。

在洛陽會議現場，義煤集團與洛陽天源、天得礦業等四家煤礦簽訂了兼並重組協議。河南省政府將洛陽會議的現場簽約視為 “是河南煤改的一次集中展示”。

事實上，在最初“保留三大”的計劃中，義煤集團是將被兼並收購的對象，該集團曾一度被 “吞並”，但迅即又“奇跡複活”，並成為六家重組工作的實施主體之一。

今年1月4日，主業為IT且連年盈利的南京上市公司欣網視訊（600403.SH）停牌籌劃重組，2月3日，股票複牌，重組方案出台，借殼者鎖定義煤集團。欣網視訊以11.66元/股向義煤集團定向增發，後者注入評估值為81億元的煤礦資產，成為上市公司的第一大股東。

對此，煤炭專家李朝林公開評論說，像義煤集團這樣的國有煤企日子過得都還不錯，誰也不願意被別人吃掉。

而這些國有煤企的高層管理者更是有著自己的政治前途，若企業被“吞並”，對於企業高層而言，失去的將是新企業“一把手”的寶座。實際上，另外兩個不願被合並掉的國有煤企高層也都有著相似的考量。從“合為三”到“六主體”其實質是河南煤企與省政府的一場利益博弈。

最後難題

盡管是“政府推動”，但河南煤企整合的進展卻並非如政府預期的那樣順利，部分市、縣的領導都對整合工作“非暴力不合作”。

史濟春在洛陽會議上厲聲指責河南省某市對本次重組工作 “消極怠工”，至今該市無一家煤礦與六家重組主體企業簽訂兼並重組協議，甚至都不知道本次重組勢必要在6月底前初步完成。另外，他還提到，“有兩個縣，縣領導和小煤礦業主關係緊密，千方百計阻撓重組，而這兩個縣的領導就在會議現場。”

盡管副省長未點名，但據記者拿到的參會名單，有領導層參加洛陽會議的縣隻有郟縣、寶豐縣、陝縣、澠池縣和汝陽縣這五個，由此可推斷，縣領導 “和小煤礦業關係密切”的“兩個縣”是五有其二。

欣網視訊的一位高層告訴本報，他在與義煤集團討論方案的過程中，多次前往河南考察，據其所知，河南部分縣、鎮的領導自己或親友就是當地小煤礦的實際控製人，或者通過其他身份參股當地煤礦。“不是這些‘縣太爺’不願意響應省政府的號召，而是在被兼並收購前，必須上報有關煤礦的材料，但一旦上交真實的材料，其持有當地煤礦股份的事實就會被曝光，從而影響自己的烏紗帽，他們最怕的其實是這個。”

對於地方政府而言，在本次重組過程中，受損的則是地方財政收入，如年產能15萬噸以下的小煤礦將被關閉，15萬噸以上的煤礦被收購後，其納稅地點可能改變等。也有部分“煤老板”則認為收購價低於市場價。

對此，李克表態稱，這些情況省政府都有所考慮，省政府會有兼顧地方政府利益的政策考慮。史濟春則奉勸消極應對的小煤礦主，“早整合早得利，不整合則什麽利益也得不到！”

對於本次重組過程中的受益方六家煤企而言，目前最大的障礙是收購資金和人力配備。

義煤集團總經理翟源濤稱，該企業為了全力響應省政府的號召，已經成立了21個分小組，按規模、分批次、先易後難地進行考察、談判、簽約，目前已有73家煤礦同意與其簽訂兼並重組意向。但翟源濤同時也表示，“重組涉及到各方的經濟利益，多數煤礦技改項目尚未完成，希望省政府可以對利益再分配以及手續簡化等，再予以考慮。”

煤層氣公司的合作夥伴——合動能源副主席兼執行董事徐立地，則在會後接受記者采訪時表示，平頂山裕隆將完成對平頂山市石龍區22個煤礦的兼並收購，但這筆收購將斥資近10億元。目前，資金來源是最大的問題。

為此，合動能源除了申請銀行貸款外，還通過上市公司平台進行再融資。5月27日，該公司將在香港召開股東大會，審議發行12億港元的公司債事宜，若融資成功，其中的部分資金將用作平頂山裕隆的收購資金。

事實上，6月底的“完成”僅僅是兼並收購協議的簽署，而真正推動重組所需的大量資金尚未投入使用。6月底並不是終點，而是河南煤企整合的起點。

五省煤業新政 整合圈定2000中小礦

煤炭企業國有化的步伐正在進一步加快。自2009年，煤炭企業國有化整合在山西試點之後，其他產煤地區陸續開始“效仿”山西的整合模式。

“與其說是效仿，不如說是跟著產業發展形勢，走煤炭企業集團化的發展道路。”國家安監總局政法司副司長彭玉敬說。

本報了解到，今年山西、河南、陝西、湖南、河北五個產煤大省，將有近2000個中小煤礦被大型煤炭集團兼並，少數將被關閉。

提高的門檻

山西，是站在這場煤改浪尖的城市。為了甩掉“血煤”的帽子，去年山西進行了大規模的整合。由原先的2600座煤礦壓縮到了1053座。

“山西的整合一直在進行。”山西煤監局政法處處長黃文升介紹，今年山西還有煤礦麵臨關閉、整合的現狀。

今年的整合是建立在去年基礎之上。去年，山西省在整合時，保留了90萬噸及以上的煤礦。整合後，企業主體由2200多家減少到了130家，形成4個年生產能力達億噸級的特大型煤炭集團、3個年生產能力達5000萬噸級的大型煤炭集團。其中國有礦占20％，民營礦占30％，股份製礦占50％。

而今年的整合，“年產300萬噸的煤礦才可保留。”據山西煤炭業內人士估測，“這下子1053家煤礦，得被砍掉三分之二。”煤炭國有化形勢在山西將更加凸顯。

此外的內蒙古、河南、陝西、河北四個產煤大省，在山西整合的經驗之下，今年也開始了整合步伐。

河南省現有煤礦600多座，今年的整合方式是，由六家煤企為重組主體，就近收購，完成對466家年產能在15萬噸以上小型煤礦的收購。

“這場大規模的整合時間比我們想象的要快得多。”河南省安監局人士說，此次整合會在6月底畫上句號。

煤炭重鎮陝西，共有661個煤礦企業，但由於當地生存環境的差異，以及煤炭資源分布的不同，這場整合有點難下決斷，“商量了好多次，最終的方案還沒定下來，可能快了。”陝西省安監局綜合處副處長馬晉說。

陝西的煤炭資源大部分分布在榆林地區，分布在其他地區的則大都是30萬噸以下的小煤礦。

“有些地區的小煤礦，一年采的煤，隻能夠供給周邊地區使用，如果關了，居民生活用煤和取暖用煤無處可找。”陝西煤炭工業局一位負責人介紹說，即使響應大集團化發展，陝西也隻能先從榆林下手，但30萬噸以下的煤礦也就100個左右。

河北省，580多個煤礦，“我們的目標是年內降到300座以內，目前正在整合中。”河北省安監局人士告訴記者。

湖南省有1000座煤礦，“已關閉了100多個小煤礦。中型煤礦的集團化整合正在進行。”湖南煤監局執法監督處劉姓處長說。

“我們去年已經關閉了30萬噸以下的小煤礦，60萬噸以下的具體關閉整合方案目前還沒出來。”內蒙古安監局副局長孟國慶說。

如果上述省份按原計劃整合成功，粗略估計，2010年這幾個省份將有近2000個煤礦被關閉。

國有化之後

中國的決策層對於這次煤礦國有化給予很高期望，希望借此增強煤礦的安全性，同時提高煤炭產業集中度和產業水平，推進煤炭產業的結構優化升級。

山西煤監局政法處處長黃文升說，山西的煤炭整合，是金融危機倒逼的結果。

山西也更希望通過這場整合從“血煤”的指責中掙紮出來。“2009年，事故數同比減少了100起，死亡人數減少了794人。”黃文升說，山西省2009年第一季度GDP增速為-8.1%，2009年全年由於停產整合，GDP增速5.5%，低於全國8.7%的水平，排列中國所有省份的最後一名。但後發優勢明顯，今年一季度GDP完成1807.7億元，增速為19.4%。

內蒙古作為煤炭大區，在2009年山西忙著國有化整合的時候，內蒙古的煤炭產量迅速趕超山西，以年產量接近7億噸的數字，成為中國煤業新霸主。

內蒙古安監局局長孟國慶說，在山西省整合的同時，內蒙古也已關閉了為數不多的30萬噸以下的煤礦。目前，內蒙古所謂的小煤礦也都是30萬噸以上的了，剩下的則都是百萬噸以上的大型煤礦。

目前，內蒙古有600多家煤礦，孟國慶說今年底或者明年，60萬噸以下的煤礦也要關閉。

“煤炭企業，必須走集團化發展的道路，這樣不僅在安全上有一定好處，一些資源也會被有效利用。”孟國慶說。

煤炭企業集團化，在各地幾乎成為一個奮鬥的目標。2009年時，山東省也已經在省內進行了煤礦小型整合。是全國率先取消鄉鎮煤礦的省份，共取消214座煤礦。山東煤炭工業集團辦公室湯主任介紹。2009年山東煤炭產能達1.5億噸左右。

目前山東國有、市縣屬煤礦共222家，“未來的發展方式是，形成統一的管理機構，成立山東煤炭礦業集團，抱團發展。”湯主任說。集團化發展，已經成為中國煤炭企業未來必然的發展趨勢。以前，兩家小型煤礦連在一起時，得保留個煤層安全柱，如果合成一家，那這個保留的資源也會被開發出來。這樣會減少資源的浪費。

國家煤監局辦公室副主任薛淵博介紹說，未來中國的煤炭資源要想走向國外，中國的煤炭企業必須聯合做強。隻有強大了，也才能抵禦外界的風險和競爭。