強大的利益集團已經讓中國的宏觀政策動彈不得,長遠而言,弊端很多:地方政府把高土地價格看做命根子;國有企業希望利率不要升;出口商強烈反對貨幣升值。中國的宏觀政策已被弱化成了心理治療,僅靠一些口頭上的表態和技術上的微調去嚇唬投機者。與此同時,通貨膨脹卻在不斷升溫。除非中央政府狠下決心,做出決擇,否則,在可預見的將來,中國經濟將遭受一次破壞性的調整。
首先,隨著製造業利潤下降和支出需求增加,地方政府的財政已經對房地產業產生了依賴。曾經在20年的時間裏,招商引資是經濟發展和財政收入的主要手段。沿海省份通過培育出口導向產業而變得富足。但在過去五年,這樣的經濟邏輯已經變了。成本上升大肆侵蝕了製造業的利潤,為了招商,大部分地方政府不得不提供補貼。房地產已經成為政府真正的收入來源。
其次,國有企業在貸款方麵享有優勢,這使國企快速擴張。中國的大部分銀行債務是國企欠下的。居民家庭和地產商從銀行借的貸款,通過地產商從政府手裏買地的方式,實際最終流到了政府手裏。維持極低的利率,因而已經成為保護國有部門(國有企業和政府)的國家政策。其他諸如通貨膨脹等因素,則被忽略了。
第三,中國的出口商正在遭受成本上升和全球需求疲軟的兩麵夾擊。他們強烈反對人民幣升值。之前,新勞動法、稅率提高以及更嚴格的環保標準已經令出口商滿腹怨言。這些出口商仍然代表著中國製造業的半壁江山,可以影響政府政策。
中國目前的政策是對生產部門的變相補貼。以前的補貼是低工資和低資源價格。而現在,資源價格高了,工資也在不斷上漲。高地價和低利率已經成為國有部門的支柱,這同時也減輕了出口部門的負擔。高地價和低利率實際是對居民家庭的變相征稅。從本質上說,中國人的工資是漲了點,但購房能力和利息收益卻大大受損。這種情況表明,國有部門太龐大了,其效率不足,在純粹的市場經濟中,根本無力生存。宏觀上的困境實際上反映了結構性問題。
中國目前的政策路徑是貨幣擴張和資產通脹,短期內,這種做法阻力最小,也最舒服。資產通脹背後的主要目的,是政府可以征稅。它為人們的快速致富夢想提供了溫床,隻要市場在上漲,這個政策就會收到歡迎。它還可以讓有影響力的“內部人”玩剝削小老百姓的把戲。過去幾年,中國政府一直對資產通脹有利,這決非偶然。
中國的資產泡沫增長速度比以往任何時候都要快。住宅存量、在建工程和土地儲備的價值可能是國內生產總值的3倍,或約100萬億元。七年前,它們的價值微不足道。北京、上海的住宅價值與GDP的比例,已經與1997年的香港差不多。租金收益也與當時的香港類似。此外,大陸還有一個獨特現象,就是房屋空置,我懷疑數量在1000萬至2000萬間左右。
如果中國的泡沫破裂,將會對經濟造成巨大的破壞。但中國卻有許多人希望有這樣一個泡沫,當然最好不要變,既不擴大也不縮小。中國的政府官員真的是最優秀、最聰明的人,他們居然維持住了這樣的局麵,考慮到中國的規模,放在純市場經濟的國家,這是想都不敢想的。這其間也培養出了人們的廣泛信心,即政府可以得到任何它想要的東西。但是,市場被扭曲的時間越長,最後的報複就會越大。
本輪地產緊縮政策有賴於信貸限製和壓力。前者的目的是保護首次置業者、遏製重複買房人。但可惜的是,現在的價格對於首次置業的人來說還是太高。地方政府還沒有把去年賣地的錢花完,可以繼續花。但是,當這些錢在幾個月內花光後,他們會如何保持經濟持續增長?政策還會再次放寬嗎?在上幾輪地產政策緊縮中,這種事情發生過。
中國政府的資產巨大,應足以應付泡沫破裂後的爛攤子。但是,如果泡沫再持續兩年,那就難對付多了。為了遏製泡沫,北京必須盡快提高利率。有人擔心加息會增加對人民幣升值的壓力。這種擔心有可能是多餘的。人民幣沒有被低估。政府通過資產通脹獲得收入,轉而補貼製造業,如把這些補貼去掉,就相當於匯率升了 20%。
當資產價格回歸到正常水平後,中國應理順自己的財政收支,以防泡沫重現。
首先,政府必須限製開支。地方各級政府的政績基於其經濟表現,所以它們總是千方百計地提高收入。這與城市化戰略缺乏有關。對於大城市,或許可以要求政府對經濟負責。但在其他地方,政府應該隻承擔社會職能,而非經濟任務。
其次,應當統一、簡化稅收製度。地方政府不應該有權提供稅收優惠,無論是直接的還是間接的。地方政府間的稅收競爭破壞了國家稅收的基礎,也造成了產能過剩。
最後,中國必須加強反腐敗。腐敗造成的經濟損失占國內生產總值的10%。如果政府可以把這些錢收上來,政府就不需要依靠高房價了。政府從資產通脹把戲和低利率得到的利益也就占到國內生產總值的10%。如果政府希望得到這塊蛋糕並享用它,就必須打擊腐敗。