財政部研究欲推動開征社保稅 被指是在“殺貧濟富”

財政部部長謝旭人日前撰文指出要研究開征社會保障稅，引起民眾極大反響，某網站的投票中超過七成的網友反對開征，認為會增加民眾負擔。但有專家認為，其實開征社保稅可以理解為從目前社保費改為稅，一般不會增加民眾負擔(4月3日《廣州日報》)

　　將社保費改為社保稅，應該不會增加參保者的負擔，但費改稅前必須解決三個問題。

　　第一個問題是，社保稅應該按照“量能負擔”的原則麵向全民，這樣其覆蓋麵才能更加廣闊，統籌能力更加強大，而且也更為公平合理。中國目前的社保費，參保麵非常狹窄，尤其龐大的公務員階層並未納入。一方麵，在企業工作的人每月支出數額不菲的社保費，退休後拿到的退休金卻相當低。另一方麵，公務員並不為自己的養老等承擔任何費用，退休後仍享有由財政提供的相當高的退休保障。公務員養老資金來自於社會的稅收，也就是社會其他階層的稅收貢獻。這是一種不道德的製度設計，讓無負擔能力的人為有負擔能力的人謀福利。

　　另外，公務員自成體係的封閉養老模式，也使公務員的退出機製出現了腸梗阻。公務員並未參與社會保險，他們如果想退出，就無法與社會對接養老失業等保障。這使得公務員成為一個隻能進不能退不能出的保險箱，更加強化了公務員階層的特權。

　　第二，必須提高統籌的層次。目前社會保障實行的是縣級統籌，人們隻能在一個地方交費，社保賬戶無法異地轉移。一旦人們離開賬戶所在地去其他地方就業，就既無法支取已經交納的費用，在新地方也無法續保，參保等於白交錢卻享受不到對等好處。目前中國是一個勞動力高度流動的社會，而社保體係與此根本沒有對接，仍然是畫地為牢的僵死體製。這種僵死體製下，廣大的流動勞動力無法通過參與社保為自己的將來編織安全網，等於是國家將他們拒斥在社會保險製度大門之外。如果社保費改稅，那必然的要求是，應該提高社保統籌的層次，如果不能全國統籌，也至少全省統籌。

　　第三，靈活就業人員或者自行參保者應該享有更加公平的社保待遇。目前，社會保障主要是在比較規範的企業進行，如果一個人沒有雇傭他的企業，他是自由謀生、靈活就業的，或者他雖然也在企業就業，但是企業不規範，拒絕給他交納應該由企業交納的那部分社保金，那麽，參保者就要負擔所有的費用。沉重的社保費成為壓垮自行參保的低收入者的最後稻草。

　　以蘭州為例，按照規定，如果企業為職工繳納養老和醫療保險，則單位要負擔工資額20%的養老保險，工資額6%的醫療保險;而個人的負擔分別是8%和 2%。這就是說，僅此兩項社保，單位將負擔26%，個人負擔10%。但很多小私營企業一般不給員工繳納失業、養老和醫療等社會保險。如果員工想參加社保，就隻有自己負擔工資的36%，這個額度已經非常大了。但是，自行繳納社保金並不以實際工資計算，而是按照當地社會的平均工資計算，而由於不合理的工資統計辦法，使得社會平均工資被大大拔高，遠高出小企業員工的實際工資。一個月工資隻有1000元的自行參保者，也要按照接近2000元平均工資做交費基數，按照這個基數的36%交費。這等於是讓最貧困的人為並不貧困的人籌集社保費用，同樣是不道德的製度設計。

　　總而言之，目前的社保製度存在嚴重的“殺貧濟富”問題，該製度增大了貧困者的負擔，加劇了貧富分化。社保費改稅，就應該將這些問題一並解決。倘若換湯不換藥，則改動就沒有意義。